Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 16 февраля 2015 г. N 02-03/15-14.42 (ключевые темы: торговая деятельность - поставка продуктов питания - товарная накладная - ОКВЭД - оплата отпуска)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)
от 16 февраля 2015 г. N 02-03/15-14.42

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) О.А. Ярыгина, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 02-03/15-14.42 от 03 февраля 2014 г., составленного в отношении <_> установил:

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24 октября 2014 года N 02-34/14ВП проведена внеплановая выездная проверка Открытого акционерного общества "Якутский гормолзавод" (ОАО "ЯГМЗ") ИНН 1435012677, ОГРН 1021401058975, адрес местонахождения: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кальвица, 14/1).

Адрес места проведения проверки: ИНН 1435012677, ОГРН 1021401058975, адрес местонахождения: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кальвица, 14/1).

Предметом проведенной проверки являлось соблюдение ОАО "ЯГМЗ" антимонопольных правил и требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" и требований, установленных статьями 9, 13, 14 Федерального закона от 28.12.2009 N 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" при осуществлении хозяйственной деятельности за период с 01.01.2013 по ноябрь 2014 г. включительно.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

ОАО "ЯГМЗ" зарегистрировано 29.08.1997 г. Представительством территориального органа юстиции Российской Федерации - Министерства юстиции Республики Саха (Якутия), перерегистрирована Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по г. Якутску РС(Я) 04.11.2002 г. ИНН 1435012677, ОГРН 1021401058975, адрес: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кальвица, д. 14/1.

Основным видом деятельности является производство молока и производство сыра (ОКВЭД 15.51), дополнительными:

деятельность среднего медицинского персонала (ОКВЭД 85.14.1)

производство напитков (ОКВЭД 15.9)

розничная торговля животными маслами и жирами (ОКВЭД 52.27.21)

розничная торговля молочными продуктами (ОКВЭД 52.27.11)

розничная торговля безалкогольными напитками (ОКВЭД 52.25.2)

оптовая торговля пищевыми маслами и жирами (ОКВЭД 51.33.3)

оптовая торговля молочными продуктами (ОКВЭД 51.33.1)

врачебная практика (ОКВЭД 85.12)

производство мороженого (ОКВЭД 15.52)

производство коровьего масла (ОКВЭД 15.51.3).

В ходе проведения контрольного мероприятия при анализе договоров поставки и товарных накладных за 2014 г. было установлено следующее.

ОАО "ЯГМЗ" поставляет готовую продукцию порядка 750 контрагентам, из них бюджетные учреждения около 140.

Якутским УФАС России были истребованы договора на поставку продовольственных товаров на предмет исследования соответствия Закону о торговле. Договоры с покупателями готовой продукции ОАО "ЯГМЗ" заключались посредством направления последним договоров, в условия которого стороны по взаимному согласованию вносили дополнения и изменения. В договорах поставки условия о сроках поставки, применении штрафных санкций, сроках оплаты предложены ОАО "ЯГМЗ" продовольственных товаров. Сравнительный анализ договорных практик между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность и поставщиком ОАО "ЯГМЗ" показал, что признаки нарушений положений статей 13, 14 Закона о торговле не обнаружены.

Приказами ОАО "ЯГМЗ" от 22.01.2014 г. N42П, от 22.01.2014 г. N41П, от 24.01.2014 г. N44П с 01.02.2014 г. установлены следующие оптово-отпускные цены на производимую продукцию (см. таблицу 1):

Таблица 1

Оптово-отпускные цены на продукцию ОАО "ЯГМЗ"

N	Наименование продукции	Оптово-отпускная цена с НДС, в руб.
1	молочный напиток ультрапастер 2,5% ТБА 1 л.	56,00
2	молочный напиток ультрапастер 3,2% ТБА 1 л.	57,00
3	молочный напиток ультрапастер 4% ТБА 1 л.	59,00
4	молоко питьевое ультрапастер 2,5% ТБА 1 л.	56,00
5	молоко питьевое ультрапастер 3,2% ТБА 1 л.	57,00
6	молоко питьевое ультрапастер 4% ТБА 1 л.	59,00
7	творог фасованный "Молочный дождик" фас. 180 гр	59,00
8	творожная масса с изюмом "Молочный дождик" 180 гр	60,00
9	творожная масса с курагой "Молочный дождик" 180 гр	60,00
10	творожная паста "черника" "Молочный дождик" 0,125 кг	30,00
11	творожная паста "малина" "Молочный дождик" 0,125 кг	30,00
12	масло сливочное Крестьянское "Молочный дождик" 180 гр	77,00
13	кефир 3,2% "Молочный дождик"т/р 0,45 кг	45,00
14	бифидокефир 3,2% "Молочный дождик"т/р 0,45 л	45,00
15	ряженка 2,5% 0,45 кг т/р	45,00
16	бифацил "а" сладкий 2,5% 0,45 кг т/р	45,00
17	йогурт "вишня" 0,125 кг	16,00
18	йогурт "клубника" 0,125 кг	16,00
19	йогурт "персик" 0,125 кг	16,00
20	йогурт "яблоко" 0,125 кг	16,00
21	йогурт "персик-манго" 0,125 кг	16,00
22	йогурт "лесные ягоды" 0,125 кг	16,00
23	сметана 15% "Молочный дождик" т/р 230 гр	42,00
24	сметана 15% "Молочный дождик" т/р 450 гр	63,00

При исследовании товарных накладных инспекцией установлено, что ОАО "ЯГМЗ" предоставляет 20 процентную скидку на всю готовую продукцию, поставляемую ИП <_> (<_>), о чем свидетельствуют товарные накладные (см. таблицу 2).

Таблица 2

Перечень товарных накладных
					(в руб. с НДС)
N	Наименование продукции	Оптово-отпускная цена с 01.02.2014 г	Оптово-отпускная цена ИП Бахлаевой	Скидка, в %	Товарные накладные
	Молоко питьевое:
1	молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5%	56,00	44,80	20,00	Р01500 от 03.07.2014, Р01509 от 04.07.2014, Р01523 от 07.07.2014, Р01484 от 01.07.2014, Р01480 от 01.07.2014, Р02279 от 29.09.2014, Р02043 от 04.09.2014
2	молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2%	58,00	45,61	21,00	Р01500 от 03.07.2014, Р01509 от 04.07.2014, Р01523 от 07.07.2014, Р01480 от 01.07.2014, Р02279 от 29.09.2014, Р02043 от 04.09.2014, Р02221 от 24.09.2014
3	молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 4%	59,00	47,20	20,00	Р02279 от 29.09.2014, Р02043 от 04.09.2014, Р02270 от 30.09.2014
	Молочный напиток:
5	молочный напиток пастер 3,2% 1л, п/эт	48,00	38,40	20,00	Р01523 от 07.07.2014, Р01537 от 08.07.2014, Р01480 от 01.07.2014, Р02221 от 24.09.2014, Р02270 от 30.09.2014
6	молочный напиток пастер 2,5% 1л, ТП	47,00	38,40	18,00	Р01523 от 07.07.2014, Р01480 от 01.07.2014, Р02270 от 30.09.2014
8	молочный напиток ультрапастер 2,5% 1л, ТП	56,00	44,80	20,00	Р01558 от 10.07.2014, Р02279 от 29.09.2016, Р02021 от 01.09.2014, Р02145 от 15.09.2014, Р02221 от 24.09.2014, Р02270 от 30.09.2014
9	молочный напиток ультрапастер 3,2% 1л, ТП	57,00	45,61	20,00	Р02270 от 30.09.2014
	Сыр:
12	сыр п/В Голландский 45%, 1 кг	320,00	256,00	20,00	Р02145 от 15.09.2014
13	сыр п/В Пешехонский 45%, 1 кг	320,00	256,00	20,00	Р02145 от 15.09.2014
	Кисломолочная продукция:
14	бифидокефир 3,2%, 0,450 кг	45,00	36,00	20,00	Р01509 от 04.07.2014, Р02019 от 01.09.2014, Р02145 от 15.09.2014, Р02221 от 24.09.2014
15	кефир 3,2%, 0,450 кг тп	45,00	36,00	20,00	Р01500 от 03.07.2014, Р01509 от 04.07.2014, Р01537 от 08.07.2014, Р01537 от 08.07.2014, Р01558 от 10.07.2014, Р02019 от 01.09.2014, Р02145 от 15.09.2014, Р02043 от 04.09.2014, Р02221 от 24.09.2014, Р02270 от 30.09.2014
16	ряженка 2,5%, 0,450 кг	45,00	36,00	20,00	Р01500 от 03.07.2014, Р01509 от 04.07.2014, Р02019 от 01.09.2014, Р02043 от 04.09.2014, Р02221 от 24.09.2014, Р02270 от 30.09.2014
17	бифацил "Б" 2,5%, 0,450 кг	45,00	36,00	20,00	Р02019 от 01.09.2014, Р02021 от 01.09.2014, Р02145 от 15.09.2014, Р02043 от 04.09.2014, Р02221 от 24.09.2014, Р02270 от 30.09.2014
	Сметана:
18	сметана 15%, 0,230 кг	42,00	33,59	20,00	Р00001 от 04.01.2014, Р01500 от 03.07.2014, Р01537 от 08.07.2014, Р01480 от 01.07.2014, Р02019 от 01.09.2014, Р02043 от 04.09.2014, Р02221 от 24.09.2014, Р02270 от 30.09.2014
19	сметана 15%, 0,450 кг	63,00	50,40	20,00	Р00001 от 04.01.2014, Р01500 от 03.07.2014, Р01537 от 08.07.2014, Р01558 от 10.07.2014, Р02021 от 01.09.2014, Р02145 от 15.09.2014, Р02043 от 04.09.2014, Р0221 от 24.09.2014, Р02270 от 30.09.2014
	Творог:
20	творог 9%, 0,180 кг	59,00	47,20	20,00	Р01500 от 03.07.2014, Р01509 от 04.07.2014, Р01509 от 04.07.2014, Р02021 от 01.09.2014, Р02043 от 04.09.2014, Р02221 от 24.09.2014, Т02270 от 30.09.2014
21	творожная масса с наполнителями 8%, 0,180 кг	60,00	48,00	20,00	Р01500 от 03.07.2014, Р01509 от 04.07.2014, Р01480 от 01.07.2014, Р02221 от 24.09.2014, Р02270 от 30.09.2014
	Йогурт:
22	йогурт с наполнителями 2,5%, 0,125 кг	16,00	12,80	20,00	Р01500 от 03.07.2014, Р01500 от 03.07.2014, Р01537 от 08.07.2014, Р02019 от 01.09.2014, Р02043 от 04.09.2014, Р02221 от 24.09.2014, Р02270 от 30.09.2014
23	масло сливочное Крестьянское 72,5%, 0,180 кг	77,00	61,60	20,00	Р01509 от 04.07.2014, Р01537 от 08.07.2014, Р01558 от 10.07.2014, Р01480 от 01.07.2014, Р02279 от 29.09.2014, Р02019 от 01.09.2014, Р02021 от 01.09.2014, Р02145 от 15.09.2014, Р02043 от 04.09.2014, Р02221 от 24.09.2014, Р02270 от 30.09.2014

Письмом от 10.12.2014 г. исх. N12/11 ОАО "ЯГМЗ" предоставил копию приказа от 01.01.2014 г. N2ПА, подписанного генеральным директором <> о предоставлении скидки в размере 20% для оптовых покупателей с объемом закупа на сумму более 15 млн. рублей в квартал.

ИП <>в соответствии с представленной информацией (от 01.10.2014 г. вх.N10/1, вх. N7059 от 01.10.2014 г.) входит в группу лиц с ОАО "ЯГМЗ" на основании п. 7 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции, и является самым крупным покупателем ОАО "ЯГМЗ" - 34% от объема продаж:

Таблица 3

Основные покупатели готовой продукции ОАО "ЯГМЗ"

N	Наименование контрагента	Среднемесячный товарооборот, в руб.	Доля, в %
1	2	3	4
1	ИП Бахлаева Т.С.	23 585 106,23	33,97
2	ООО "Торговый Союз"	3 731 474,93	5,37
3	ООО "Таубер и К"	1 930 313,06	2,78
4	ООО "Ратмир-Север"	1 867 764,66	2,69
5	ООО "Айгуль"	1 500 625,87	2,16
6	ООО "В Десятку"	1 246 342,69	1,79
7	ООО "Инвестстройгрупп"	971 239,94	1,40
8	ИП Кириллов В.И.	912 435,32	1,31
9	Прочие	33 693 446,66	48,52
	Итого:	69 438 749,37	100,00

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о торговле соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров. Размер указанного вознаграждения подлежит согласованию сторонами этого договора, включению в его цену и не учитывается при определении цены продовольственных товаров. Размер вознаграждения не может превышать десять процентов от цены приобретенных продовольственных товаров.

Действия <>по заключению договора поставки N 172/13 от 01 июля 2013 года, впоследствии составленных товарных накладных за период с 01.07.2013 - 01.207.2014, являющихся неотъемлемой частью (по п. 1.2 вышеназванного договора), а также в части издания приказа ОАО "Якутский гормолзавод" за подписью <>об установлении 20-процентной скидки для оптовых покупателей с объемом закупа продукции на сумму более 15 млн. рублей в нарушение требований ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2009 N 381 "Об основах государственного регулирования государственной деятельности в Российской Федерации" квалифицируется как включение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, в цену договора поставки продовольственных товаров вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров в размере, превышающем 10 процентов от цены приобретенных продовольственных товаров, либо выплата указанного вознаграждения в связи с приобретением хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, указанных в перечне, установленном Правительством Российской Федерации по ч. 1 ст. 14.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения:

Объектом рассматриваемого административного правонарушения - общественные отношения в сфере осуществления торговой деятельности по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, поставки продовольственных товаров в торговые сети;

Объективная сторона административного правонарушения - при исследовании товарных накладных инспекцией установлено, что ОАО "ЯГМЗ" предоставляет 20 процентную скидку на всю готовую продукцию, поставляемую ИП <_> (ИНН <_>), о чем свидетельствуют товарные накладные (см. таблицу 2), а также письмом от 10.12.2014 г. исх. N12/11 ОАО "ЯГМЗ" предоставил копию приказа от 01.01.2014 г. N2ПА, подписанного генеральным директором <> о предоставлении скидки в размере 20% для оптовых покупателей с объемом закупа на сумму более 15 млн. рублей в квартал;

Субъект административного правонарушения - должностное лицо ОАО "Якутский гормолзавод";

Субъективная сторона административного правонарушения - умышленная форма вины.

Как усматривается из материалов дела, факт совершения ОАО "Якутский гормолзавод" правонарушения и вина в его совершении подтверждаются материалами дела.

Статьей 21 Федерального закона "О регулировании торговой деятельности" установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего закона, несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к ст. 2.4. КоАП РФ руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.

Статьей 14.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных федеральным законом требований к условиям заключения договора поставки продовольственных товаров при осуществлении торговой деятельности.

Включение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, в цену договора поставки продовольственных товаров вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров в размере, превышающем 10 процентов от цены приобретенных продовольственных товаров, либо выплата указанного вознаграждения в связи с приобретением хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, указанных в перечне, установленном Правительством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административных правонарушениях, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании изложенного, <>привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.42 Кодекса об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях, постановил:

Признать должностное лицо Открытого акционерного общества "Якутский гормолзавод" - <_> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.42 КоАП и назначить административное наказание в виде штрафа в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения в сумме 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Суммы штрафов зачисляются в бюджет по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по РС(Я) (Управление Федеральной антимонопольной службы по РС(Я).

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.

ИНН 1435137122

КПП 143501001

Банк получателя

ГРКЦ НБ РЕСП. САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ Г. ЯКУТСК

Р/с 40101810100000010002

БИК 049805001

ОКТМО 98701000

КБК 161 11602010016000140

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа <>надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.1, 30.3 КоАП).

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление вступило в законную силу 16 февраля 2015 г.

Заместитель руководителя О.А. Ярыгин