Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области N 472 (опубликовано 22 октября 2014 г.) (ключевые темы: предприятия уголовно-исполнительной системы - участники закупок - документация об электронном аукционе - извещение о проведении электронного аукциона - перечень товаров)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
N 472 (опубликовано 22 октября 2014 г.)

На основании ч.ч.3,15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 10.09.2014 года N 689, на основании обращения КРУ Администрации Губернатора и Правительства Брянской области от 22.08.2014 года исх. N 2641/2-КРУ, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок и ЖКХ в составе:

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку хлебобулочных изделий за N 0127300001314000050, установила:

Извещение и документация об электронном аукционе за N 0127300001314000050 размещено в единой информационной системе (на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru) 29.07.2014 года. Документация об электронном аукционе за N0127300001314000050 утверждена главврачом ГБУЗ "Мглинская ЦРБ"

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

1. Заказчиком ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" нарушены требования п. 5 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, согласно которой в извещении о проведении электронного аукциона указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона и требования части 3 ст. 29 закона о контрактной системе, в соответствии с которыми информация о предоставлении преимуществ организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни, поскольку заказчиком ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" извещении и документации об электронном аукционе за N 00127300001314000050 не установлены преимущества организациям инвалидов, являющимся участниками закупок.

Согласно положениям ч.ч. 1, 3 ст. 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта" утвержден перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов. В указанный перечень товаров включены изделия хлебобулочные недлительного хранения (15.81.11), следовательно, заказчиком ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" в извещении о проведении электронного аукциона за N 00127300001314000050 должны быть установлены преимущества организациям инвалидов, являющимся участниками закупок.

2. Заказчиком ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" нарушены требования п. 5 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, согласно которой в извещении о проведении электронного аукциона указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона и требования части 2 ст. 28 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг, поскольку заказчиком ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" извещении и документации об электронном аукционе за N 00127300001314000050 не установлены преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 28 Закона о контрактной системе учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 N 649 "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта" утвержден перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы. В указанный перечень товаров включены изделия хлебобулочные недлительного хранения (15.81.11), следовательно, заказчиком ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" в извещении о проведении электронного аукциона за N 00127300001314000050 должны быть установлены преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствуют об административном правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решила:

1. Признать в действиях заказчика ГБУЗ "Мглинская ЦРБ" нарушение требований ч. 2 ст. 28, ч.ч.1,3 ст. 29, п. 5 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку хлебобулочных изделий за N 0127300001314000050.

2. Выдать заказчику ГБУЗ "Мглинская ЦРБ", оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы внеплановой проверки для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.