Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 22 октября 2014 г. N 75-04-18.1/14 (ключевые темы: задаток - организатор торгов - публичное предложение - начальная цена - победитель торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 22 октября 2014 г. N 75-04-18.1/14

Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	-Семенова Е.Г.- заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	-Расторгуева Ю.М. - начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; Тараскина А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России

рассмотрев жалобу N 75-04-18.1/14 <> на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "Аукционторг", выразившиеся в нарушении процедуры определения победителя по продаже имущества ИП <> (по лоту N 3),(объявление о несостоятельности от 18.07.2014 N 77031183026), размещенного на сайте http://www.kommersant.ru в присутствии:

- конкурсного управляющего;

- директора ООО "Аукционторг"; установила:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба <> на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "Аукционторг", выразившиеся в нарушении процедуры определения победителя по продаже имущества ИП <> (по лоту N 3),(объявление о несостоятельности от 18.07.2014 N 77031183026), размещенного на сайте http://www.kommersant.ru.

Из текста жалобы от 13.10.2014 вх. N 15811 и при анализе документов, представленных <> ООО "Аукционторг", <> следует, что определением Арбитражного суда Челябинской области в рамках дела N А76-5600/2012 от 03.04.2012 возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ИП <> (ОГРН 304742813500029, ИНН 742800435506, далее - ИП <> должник).

ИП <> признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на <> члена некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Южный Урал".

Определением суда от 19.12.2012 конкурсным управляющим должника утвержден <> являющийся членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация арбитражный управляющих "Объединение".

Определением суда от 11.04.2013 <> освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ИП <> на его место утвержден <>

12.09.2013 между ИП <> в лице конкурсного управляющего <> и ООО "Аукционторг" заключен договор поручения N 12, согласно которому ООО "Аукционторг" обязуется выполнить поручение по выполнению функций организатора торгов при подготовке и проведении торгов по реализации комплекса имущества должника - ИП <>

19.07.2014 на сайте http://www.kommersant.ru ООО "Аукционторг" по поручению конкурсного управляющего <> разместило объявление о несостоятельности от 18.07.2014 N 77031183026 о проведении на ЭТП ООО "Фабрикант.ру" торгов путем публичного предложения по продаже имущества ИП <>

Под лотом N 3 реализовывался ППЦ НефАЗ 9693-10, VIN X1F9690040000684, 2006 года изготовления, кузов N 60000684, г/н ВА541774.

Начальная цена 114462 рублей 90 копеек. Предложение действует с 11:30 10.09.14 до 11:30 25.10.14. Величина последовательного снижения составляет 10% от начальной цены. Период снижения - 05 календарных дней. Прием заявок, торги, подведение итогов на сайте электронной площадки в соответствии с регламентом электронной площадки. Для участия претендент вносит задаток 10% от начальной цены, действующей на период действия предложения: на расчетный счет ИП <> р/с 40802810400010000922 в ОАО "Челябинвестбанк", г. Челябинск, к/с 30101810400000000779, БИК 047501779, ИНН 742800435506, КПП 742801001. Победителем признается первый, представивший цену не ниже начальной цены, установленной на период действия цены предложения, с которым в 5 дней заключается договор купли-продажи, оплата - 30 дней. Сроки: внесение задатка и заявка - до 12:00 за 1 день до окончания соответствующего периода, торги, итоги - 15.00 в день окончания соответствующего периода.

График снижения цены в случае продажи посредством публичного предложения:

Срок, по истечению которого последовательно снижается начальная цена	Цена продажи имущества, установленная для определенного периода
10.09.2014-15.09.2014	114 462, 90 руб.
15.09.2014-20.09.2014	103 016, 61 руб.
20.09.2014-25.09.2014	91 570, 32 руб.
25.09.2014-30.09.2014	80 124, 03 руб.
30.09.2014-05.10.2014	68 677, 74 руб.
05.10.2014-10.10.2014	57 231, 45 руб.
10.10.-2014-15.10.2014	45 785, 16 руб.

05.10.2014 <> подана заявка на участие в торгах по лоту N 3, задаток перечислен 07.10.2014.

Заявитель не был допущен к участию в торгах по причине того, что на момент подачи заявки на участие в торгах в форме публичного предложения <> не перечислен задаток.

Победителем торгов в форме публичного предложения (объявление о несостоятельности от 18.07.2014 N 77031183026) признано ООО "ТК Континенталь+", заявка вместе с платежным поручение о внесении задатка которого поступила 10.10.2014 в 11:30:24.

Считая, что заявка <> отклонена неправомерно, <> 13.10.2-14 обратился в Челябинское УФАС России с жалобой на действия ООО "АукционТорг". <> полагает, что согласно объявлению о несостоятельности от 18.07.2014 N 77031183026 в сообщении о проведении торгов по лоту N 3 указано, что "Сроки: внесение задатка и заявка - до 12:00 за 1 день до окончания соответствующего периода, торги, итоги - 15.00 в день окончания соответствующего периода". Срок окончания приема заявок на данном периоде - 10.10.2014, то есть в соответствии с условиями проведения торгов денежные средства должны быть перечислены до окончания периода, но не обязательно на момент подачи заявки. Денежные средства перечислены <> 07.10.2014, следовательно, ООО "Аукционторг" не имело правовых оснований для отклонения заявки заявителя., а поскольку заявка <> была первая по времени подачи, то ООО "Аукционторг" должно было признать <> победителем торгов.

Также, <> считает, что ООО "Аукционторг" нарушены сроки рассмотрения заявок участников, поскольку итоги должны были подводиться 10.10.2014 в 15:00 как в день окончания соответствующего периода.

Письмом от 17.10.2014 вх. N 16096 ООО "Аукционторг" представило пояснения по доводам жалобы <>

ООО "Аукционторг" сообщило, что претендент должен внести задаток на момент подачи им соответствующей заявки на участие в торгах.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

13.10.2014 между ИП <> в лице конкурсного управляющего <> и ООО "ТК "Континенталь+" по результатам проведенных торгов в форме публичного предложения (объявление о несостоятельности от 18.07.2014 N 77031183026) заключен договор купли-продажи, что свидетельствует о том, что на дату поступления уведомления по жалобе N 75-18.1-04/14 имущество, являющееся предметом торгов, было реализовано.

Также, ООО "Аукционторг" считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты и обжалования действий организатора торгов.

Директор ООО "Аукционторг" пояснил, что согласно регламенту работы ЭТП поступившие заявки сразу оцениваются на предмет представления всего комплекта необходимых документов, и в электронной форме участники торгов уведомляются о допуске/недопуске к участию в торгах.

В статье 139 Закона о банкротстве указано, что победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов. Заявка <> поступила 05.10.10, то есть ранее заявки победителя, однако, при подаче заявки заявителем не был внесен задаток, следовательно, <> не мог быть признан победителем торгов ввиду представления не полного пакета документов, установленных объявлением о несостоятельности от 18.07.2014 N 77031183026, а также предусмотренных действующим законодательством.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим законом и указанным в сообщении о проведении торгов.

Согласно пункту 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе сведения о порядке оформления участия в торгах, перечне представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению, а также порядок и критерии выявления победителя торгов.

В объявлении о несостоятельности от 18.07.2014 N 77031183026 ООО "Аукционторг" указало, что прием заявок, торги, подведение итогов на сайте электронной площадки в соответствии с регламентом электронной площадки. Для участия претендент вносит задаток 10% от начальной цены, действующей на период действия предложения: на расчетный счет ИП <> р/с 40802810400010000922 в ОАО "Челябинвестбанк", г. Челябинск, к/с 30101810400000000779, БИК 047501779, ИНН 742800435506, КПП 742801001. Победителем признается первый, представивший цену не ниже начальной цены, установленной на период действия цены предложения, с которым в 5 дней заключается договор купли-продажи, оплата - 30 дней. Сроки: внесение задатка и заявка - до 12:00 за 1 день до окончания соответствующего периода, торги, итоги - 15.00 в день окончания соответствующего периода.

Также, Комиссией Челябинского УФАС России изучено краткое руководство участника процедуры "Публичное предложение продавца" (торги по банкротству), размещенное ООО "Фабрикант.ру" на сайте http://www.fabrikant.ru, в разделе 8 которого указано, что по мере поступления заявок Организатор принимает решение по каждому из претендентов о его допуске или отказе в допуске к участию в торговой процедуре. Никто, кроме Организатора, не имеет возможности ознакомиться с содержанием поступивших предложений в ТП.

Возможность просмотреть заявку и отказать в участии претенденту (если не выполнено какое-либо из установленных Законодательством и тендерной документацией требований) у организатора возникает сразу после поступления данной заявки.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что у ООО "Аукционторг" имелись основания для отклонения заявки <> поскольку участником торгов не выполнены все требования, установленные в объявлении о несостоятельности от 18.07.2014 N 77031183026 и Законом о банкротстве.

В объявлении о несостоятельности от 18.07.2014 N 77031183026 указано "Сроки: внесение задатка и заявка - до 12:00 за 1 день до окончания соответствующего периода", что также свидетельствует о необходимости приложения доказательств перечисления задатка на момент подачи заявки на участие в торгах.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Аукционторг" соблюдены нормы антимонопольного законодательства при проведении торгов путем публичного предложения в электронной форме (объявление о несостоятельности от 18.07.2014 N 77031183026) по предмету торгов - ППЦ НефАЗ 9693-10, VIN X1F9690040000684, 2006 года изготовления, кузов N 60000684, г/н ВА541774, размещенного на сайте http://www.kommersant.ru, а довод <> относительно неверного определения победителя торгов и надлежащем внесении задатка после направления заявки на участие в торгах, признается необоснованным.

С учетом изложенного и в целях недопущения возможного неоднозначного толкования информации о периодах подачи заявок и внесения задатка на участие в торгах, Комиссия Челябинского УФАС считает необходимым выдать организатору торгов соответствующие рекомендации.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила: Признать жалобу <> на действия ООО "Аукционторг" необоснованной. Рекомендовать ООО "Аукционторг" в дальнейшем при формировании документации по торгам о реализации имущества должника (банкрота) предусмотреть необходимость подтверждения внесения задатка на момент подачи заявки на участие в торгах. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель Комиссии Е.Г. Семенова Члены Комиссии Ю.М. Расторгуева А.И. Тараскина