Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области N 658/03 (опубликовано 13 февраля 2015 г.) (ключевые темы: электронный аукцион - участники закупок - мобилизационные резервы - техническое обслуживание - пожарная сигнализация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
N 658/03 (опубликовано 13 февраля 2015 г.)

Резолютивная часть оглашена 10.02.2015

В полном объеме изготовлено 13.02.2015

Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Руднева Д.А. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница" - Баскиной Надежды Владимировны (доверенность б/н от 25.11.2014), Жигалова Юрия Игоревича (доверенность б/н от 25.11.2014);

- уполномоченного органа - Государственного областного казенного учреждения "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" - Коваленко Павла Александровича (доверенность б/н и даты);

- участника закупки (определения поставщика) - Общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Витязи" - генерального директора Карева Сергея Владимировича, Дуасбаева Алишера Рустамовича (доверенность б/н от 06.02.2015),

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница" (173008, Великий Новгород, ул. П. Левитта, д. 14; далее - ГОБУЗ "НОКБ") об уклонении участника электронного аукциона - Общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Витязи" (ИНН: 5318007102; 174210, Новгородская область, г. Чудово, ул. Октябрьская, д. 7а; далее - ООО "ОА "Витязи") от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, смонтированной в помещениях ГОБУЗ "НОКБ", извещение N 0850200000414000653 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 09.12.2014, установила:

29.01.2015 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГОБУЗ "НОКБ" поступили сведения об уклонении участника электронного аукциона - ООО "ОА "Витязи" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, смонтированной в помещениях ГОБУЗ "НОКБ" (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления заказчиком вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

09.12.2014 уполномоченным органом - Государственным областным казенным учреждением "Медицинский центр мобрезерва Резерв" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24; далее - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва Резерв") на официальном сайте было размещено извещение N 0850200000414000653 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, смонтированной в помещениях ГОБУЗ "НОКБ" (начальная (максимальная) цена контракта - 820 000, 00 рублей).

В соответствии с протоколом от 22.12.2014 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме аукционной комиссией уполномоченного органа - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва Резерв" принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками аукциона 7 участников закупки.

29.12.2014 на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://roseltorg.ru состоялся рассматриваемый электронный аукцион.

В соответствии с размещенным 29.12.2014 на официальном сайте протоколом от 29.12.2014 подведения итогов аукциона в электронной форме участник закупки - ООО "ОА "Витязи" (участник N 7/7) признан победителем в проведении вышеуказанного электронного аукциона (предложение о цене контракта - 245 900, 00 рублей).

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола (протокола подведения итогов электронного аукциона) заказчик размещает в единой информационной системе (согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (www.zakupki.gov.ru)) без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

30.12.2014 заказчиком - ГОБУЗ "НОКБ" посредством оператора электронной площадки - Открытого акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" (далее - ОАО "ЕЭТП") проект контракта был направлен победителю закупки - ООО "ОА "Витязи".

В свою очередь, оператор электронной площадки - ОАО "ЕЭТП" направил для подписания проект контракта победителю закупки - ООО "ОА "Витязи" с установленным регламентированным сроком для подписания до 12.01.2015 (включительно).

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В установленный срок участником закупки, признанным ее победителем - ООО "ОА "Витязи" проект контракта подписан не был, обеспечение его исполнения не представлено.

13.01.2015 на официальном сайте заказчиком был размещен протокол отказа от заключения контракта от 13.01.2015 N0850200000414000653-8.

В связи с уклонением победителя закупки - ООО "ОА "Витязи" от заключения контракта заказчиком - ГОБУЗ "НОКБ" 28.01.2015 проект контракта отправлен участнику электронного аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона (предложение о цене контракта - 250 000, 00 рублей).

30.01.2015 заказчиком - ГОБУЗ "НОКБ" и Индивидуальным предпринимателем Семыкиным Дмитрием Алексеевичем (ИНН: 532113174131; 173023, Великий Новгород, проспект А. Корсунова, д. 26, офис (квартира) 20) был заключен Контракт N 25321042234-15-000030 на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, смонтированной в помещениях ГОБУЗ "НОКБ".

Представители участника закупки - ООО "ОА "Витязи" на рассмотрении Сведений пояснили следующее.

Участник закупки - ООО "ОА "Витязи" был признан победителем рассматриваемого электронного аукциона.

31.12.2014 в 00:05 победителю закупки - ООО "ОА "Витязи" от оператора электронной площадки - ОАО "ЕЭТП" поступил для подписания проект контракта с установленным регламентированным сроком для подписания до 10:59 13.01.2015 (включительно), а не в 23:59 12.01.2015, как было указано оператором электронной площадки заказчику.

Победителем закупки - ООО "ОА "Витязи" контракт не был подписан по объективным причинам.

Так, сотрудник ООО "ОА "Витязи", ответственный за подписание контрактов на электронных площадках, - Дуасбаев А.Р. отсутствовал на рабочем месте в период с 29.12.2014 по 31.12.2014 включительно, поскольку находился в командировке, что подтверждается командировочным удостоверением N 230 от 29.12.2014.

Представители ООО "ОА "Витязи" указали, что в ООО "ОА "Витязи" отсутствуют сотрудники кроме Дуасбаева А.Р., в чьи должностные обязанности входит подписание контрактов на электронных площадках.

Кроме того, представители ООО "ОА "Витязи" указали, что в связи с ремонтно-восстановительными работами на линии связи в здании офиса отсутствовала возможность доступа в сеть Интернет с 12:00 до 19:00 12.01.2015, что подтверждает письмо ОАО "Ростелеком" б/н от 13.01.2015.

Таким образом, участник закупки в течение дня 12.01.2015 не имел возможности подписать контракт.

Срок подписания контракта со стороны победителя закупки был рассчитан некорректно (по причине некорректно указанного срока для подписания контракта оператором электронной площадки - ОАО "ЕЭТП").

Представители ООО "ОА "Витязи" также указали, что не имели намерения уклоняться от заключения контракта, что подтверждается перечислением денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 123 000,00 рублей (платежные поручения N1 и N3 от 12.01.2015).

ООО "ОА "Витязи" также указали, что были заинтересованы в заключении контракта, а также являются добросовестным участниками рынка, что подтверждается письменными благодарностями заказчиков.

С учетом вышеизложенного Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что в период подписания контракта имели место обстоятельства, не зависящие от воли участника закупки и препятствующие своевременному подписанию ООО "ОА "Витязи" проекта контракта.

Действия ООО "ОА "Витязи" как победителя рассматриваемой закупки по уклонению от заключения контракта не носят характер недобросовестного поведения и не свидетельствуют о ненадлежащем отношении участника закупки к исполнению своих обязанностей по своевременному подписанию контракта.

Учитывая вышеизложенное, основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных ГОБУЗ "НОКБ" в отношении ООО "ОА "Витязи", в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика - ГОБУЗ "НОКБ", уполномоченного органа - ГОКУ "Медицинский центр мобрезерва Резерв" и его аукционной комиссии не усматривается.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия, решила:

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница" (173008, Великий Новгород, ул. П. Левитта, д. 14) в отношении участника электронного аукциона - Общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Витязи" (ИНН: 5318007102; 174210, Новгородская область, г. Чудово, ул. Октябрьская, д. 7а) в связи с уклонением ООО "Охранное агентство "Витязи" от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, смонтированной в помещениях ГОБУЗ "НОКБ", извещение N 0850200000414000653 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 09.12.2014, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница", уполномоченного органа - Государственного областного казенного учреждения "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" и его аукционной комиссии не установлено.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии Д.А. Петров

Д.А. Руднева

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия