Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 октября 2014 г. N Т02-416/14 (ключевые темы: организатор торгов - производственное помещение - техническое задание - запрос предложений - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 23 октября 2014 г. N Т02-416/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Даниловская Е.С. - ВрИО заместителя руководителя Управления, председатель Комиссии, председатель Комиссии УФАС;

Малиновский П.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

C участием представителей:

ООО "Триада-ЛТД" (далее -Заявитель)

-Распутин С.А. по доверенности;

-Торгашов А.В. по доверенности;

ОАО "СРЕДНЕ-НЕВСКИЙ СУДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД" (далее - ОАО "СНСЗ", Организатор торгов):

-Рочева А.И. по доверенности;

-Павлов С.Ф. по доверенности.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Триада-ЛТД" вх. N 23831 от 15.10.2014 на действия Организатора торгов при организации и проведении Открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на "Выполнение строительно-монтажных работ по подготовке производственных помещений здания ЦПС для изготовления полоидальной катушки PF-1: подготовительные работы по обособлению производственного помещения катушки РF1, включая организацию дополнительных цеховых въездов/выездов" (извещение N31401587776, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

09.10.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N31401587776 о проведении Открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на "Выполнение строительно-монтажных работ по подготовке производственных помещений здания ЦПС для изготовления полоидальной катушки PF-1: подготовительные работы по обособлению производственного помещения катушки РF1, включая организацию дополнительных цеховых въездов/выездов" (далее - Извещение), включая Закупочную документацию по открытому запросу предложений (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Порядком проведения процедур закупки ОАО "СНСЗ" и Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "СНСЗ", утвержденным Советом Директоров ОАО "СНСЗ" 28.04.2014 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120010481,.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Предельная стоимость закупки	4 890 300,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	09.10.2014 12:28 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	16.10.2014 в 00:10 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	29.10.2014 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	www.fabrikant.ru

2. В жалобе ООО "Триада-ЛТД" указывает на неправомерные действия ОАО "СНСЗ", выразившиеся, по мнению Заявителя, в неразмещении части Закупочной документации в сети Интернет в нарушение пункта 4 части 1 статьи 3 Закон N 223-ФЗ, что привело к невозможности выполнить Заявителем требования Закупочной документации.

Заявитель указывает, что Организатор торгов указал в п.11 Технического задания (Том 2 Закупочной документации) состав рабочей документации (раздел "Каркас, ограждающие конструкции" шифр 702106-3814-КР1, раздел "Электроосвещение" шифр 702106-3813-ЭО, раздел "Вентиляция" шифр 702106-3817-ОВ), но разместил в сети Интернет только раздел "Каркас, ограждающие конструкции" шифр 702106-3814-КР1, без спецификации.

Заявитель считает, что без использования рабочей документации в полном объеме, невозможно правильно составить сметную документацию, требование о предоставлении которой установлено Организатором торгов в пункте 12.4 Технического задания (Том 2 Закупочной документации).

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "СНСЗ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.4.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "СНСЗ" на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке и документация о закупке.

В соответствии с пунктом 2.2.11 раздела 2 Тома 1 Закупочной документации, Участник Закупки должен предоставить в составе заявки на участие открытом запросе предложений смету на строительно-монтажные работы.

В пункте 12.4 Технического задания (Том 2 Закупочной документации) установлено, что предоставление и согласование сметной документации на выполнение строительно-монтажных работ производится в соответствии с настоящим техническим заданием. В пункте 13.5 Технического задания (Том 2 Закупочной документации) установлено, что Сметная документация, предоставляемая подрядчиком в рамках настоящего технического задания, должна соответствовать проектной документации. Пункт 11 Технического задания устанавливает состав рабочей документации:

Шифр	Наименование раздела
702106-3814-КР1. 702106-3813-ЭО. 702106-3817-ОВ	Каркас, ограждающие конструкции. Электроосвещение. Вентиляция.

Однако Организатор торгов не разместил разделы проектной документации "Электроосвещение" и "Вентиляция" в сети интернет, что привело к невозможности произвести расчет сметной документации и выполнить требования Закупочной документации потенциальным участникам Закупки.

Рассмотрев жалобу ООО "Триада-ЛТД" вх. N 23831 от 15.10.2014 на действия ОАО "СНСЗ", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов нарушение порядка организации и проведении Открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на "Выполнение строительно-монтажных работ по подготовке производственных помещений здания ЦПС для изготовления полоидальной катушки PF-1: подготовительные работы по обособлению производственного помещения катушки РF1, включая организацию дополнительных цеховых въездов/выездов" (извещение N31401587776), выразившееся в неразмещении проектной документации в сети Интернет, в нарушение п.5 статьи 4, п.1 статьи 3 и п.2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Триада-ЛТД" вх. N 23831 от 15.10.2014 на действия ОАО "СРЕДНЕ-НЕВСКИЙ СУДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД" при организации и проведении Открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на "Выполнение строительно-монтажных работ по подготовке производственных помещений здания ЦПС для изготовления полоидальной катушки PF-1: подготовительные работы по обособлению производственного помещения катушки РF1, включая организацию дополнительных цеховых въездов/выездов" (извещение N31401587776), обоснованной.

2. Признать в действиях ОАО "СНСЗ" нарушение п.5 статьи 4, п.1 статьи 3 и п.2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившееся в неразмещении проектной документации в сети Интернет.

3. С учетом выявленных нарушений выдать Организатору торгов ОАО "СНСЗ" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения Открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на "Выполнение строительно-монтажных работ по подготовке производственных помещений здания ЦПС для изготовления полоидальной катушки PF-1: подготовительные работы по обособлению производственного помещения катушки РF1, включая организацию дополнительных цеховых въездов/выездов" (извещение N31401587776), путем размещения информации о Закупке в сети Интернет и завершения процедуры Закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупках Организатора торгов.

Председатель Комиссии Е.С. Даниловская

Члены Комиссии П.С. Макаров

П.Ю.Малиновский

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

02_predpisanie_t02-416-14_triada-sredne-nevskiy_sudostroitelnyy_zavo d_23831.doc