Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 6 февраля 2013 г. N 04-04-02/36-12 (ключевые темы: ипотека - Закон о рекламе - финансовая услуга - антимонопольный орган - нарушение законодательства о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 6 февраля 2013 г. N 04-04-02/36-12

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2013 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 февраля 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела N 04-04-02/36-12 по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии: Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии: Сорвачева В.А. - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

Хитаришвили А.Т. - ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

рассмотрев дело N 04-04-02/36-12 по факту распространения в печатном издании "Плюс Информ" от 26.09.2012 г. N 39 на странице 18 рекламы финансовых услуг с признаками нарушения требований части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38- ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в присутствии лиц в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: Индивидуального предпринимателя (_) (далее - ИП (_)),

представителя ООО "Оффлайн" по доверенности от 22.01.2013 г. б/н (_), установила:

15 октября 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное заявление, в котором указано, что в печатном издании "Плюс Информ" от 26.09.2012 г. N39 размещена реклама следующего содержания: "Агентство недвижимости "Наш дом" БУДЬТЕ СЧАСТЛИВЫ ВМЕСТЕ С НАМИ!!! Дом Художников, 2 этаж, офис N207: ПОКУПКА. ПРОДАЖА. ИПОТЕКА. АРЕНДА. Тел.2-24-70, 8-923-261-88-44, 8-923-546-30-28, 8-929-315-62226", с признаками нарушения законодательства о рекламе. В материалы дела заявителем также представлена копия рекламы в печатном издании "Плюс Информ" от 26.09.2012 г. N39.

Как установлено в ходе рассмотрения дела по признакам нарушения Закона о рекламе рассматриваемая реклама была размещена в печатном издании "Плюс Информ", учредителем которого является ООО "Оффлайн".

Договором на рекламную продукцию от 04.06.2012 г. б/н ООО "Оффлайн" взяло на себя обязанности по предоставлению услуг по информационной поддержке, размещению рекламно-информационного материала в еженедельнике "Плюс Информ" рекламодателя - ИП (_). К данному договору был представлен приходный кассовый ордер от 24.10.2012 г. N523, согласно которому ИП (_) оплачено 4000 (четыре тысяч) рублей за рекламные услуги в еженедельнике "Плюс Информ".

В дополнение к материалам дела ООО "Оффлайн" были представлены копии приходных кассовых ордеров от 11.06.2012 г. N315, от 06.07.2012 г. N362, от 20.08.2012 г. N447, согласно которым ИП (_) произведена оплата за рекламные услуги в еженедельнике "Плюс Информ" (вх.N7263 от 21.12.2012 г.). Согласно письменным объяснениям ООО "Оффлайн" следует, что 04.06.2012 г. с ИП (_) был заключен договор на рекламную продукцию со сроком действия договора до 31.12.2012 г. Однако реклама данного рекламодателя последний раз размещалась в печатном издании "Плюс Информ" 26.09.2012 г. в номере N39. Кроме того Обществом было отмечено, что ИП (_) представила рекламный материал в электронном виде.

Согласно Выписке из ЕГРИП от 21.11.2012 г. ИП (_) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 14.05.2003 г., основным видом экономической деятельности хозяйствующего субъекта является "внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию" (код ОКВЭД 60.21.11), в качестве дополнительного - "розничная торговля в палатках и на рынках" (код ОКВЭД 52.62).

Согласно письменным пояснениям от 21.12.2012 г. ИП (_) является директором Агентства недвижимости "Наш дом". Агентство недвижимости "Наш дом" предоставляет услуги по поиску объектов недвижимости, по предоставлению консультаций потребителям. Как указала, ИП (_) соглашения о сотрудничестве с банками не заключались.

Согласно представленному договору от 01.04.2012 г. ИП (_) арендует нежилое помещение (помещение N2, комната N207) по адресу: г.Кызыл, ул.Комсомольская, 23, под офис.

В ходе рассмотрения дела ИП (_) полностью поддержала пояснения данные в письменном виде.

Рассмотрев материалы дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона рекламе).

В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Понятие "ипотека" раскрывается в Федеральном законе от 16.07.1998 г. N102-ФЗ "Об ипотеке (залоге имущества)" (далее Закон об ипотеке), согласно которому по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

Кредитование под залог недвижимости, то есть кредитование с использованием ипотеки в качестве обеспечения возвратности кредитных средств Банка, является финансовой услугой, что в соответствии с Законом о рекламе требует указание о лице, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Согласно условиям договора с ООО "Оффлайн" ИП (_) разместила следующий рекламно-информационный материал: "Агентство недвижимости "Наш дом" БУДЬТЕ СЧАСТЛИВЫ ВМЕСТЕ С НАМИ!!! Дом Художников, 2 этаж, офис N207: ПОКУПКА. ПРОДАЖА. ИПОТЕКА. АРЕНДА. Тел.2-24-70, 8-923-261-88-44, 8-923-546-30-28, 8-929-315-62226".

Однако, как пояснила ИП (_) указание в рекламе понятия "ипотека" используется с целью привлечения внимания потребителей для покупки объектов недвижимости через Агентство недвижимости "Наш дом" с последующим получением денежных средств банка, а именно за счет средств банковского кредита.

ИП (_) соглашений, договоров с банками или иными кредитными организациями о предоставлении денежных средств на покупку объектов недвижимости потребителями, обратившихся в Агентство недвижимости "Наш дом", и оказании им финансовых услуг, связанных с предоставлением кредита, не заключала.

Таким образом, возможность получения гражданами финансовых услуг, связанных с предоставлением кредита на покупку объекта недвижимости посредством ипотечного кредитования, отсутствует. То есть потребитель вводится в заблуждение, поскольку прямое указание в рекламе на "ипотека" предполагает, что Агентство недвижимости "Наш дом" оказывает помощь в получении ипотечного кредита.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона о рекламе реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о возможности приобретения услуги в определенном месте, является недостоверной.

Таким образом, в рассматриваемой рекламе указание на финансовую услугу - ипотеку в отсутствии соглашений о сотрудничестве в области ипотечного кредитования с банками является нарушением пункта 3 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона о рекламе, чем вводит потребителей в заблуждение.

Ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона о рекламе).

Рассматриваемая информация ИП (_) в выпуске печатного издания "Плюс Информ" отвечает всем признакам, указанным в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе, соответственно, является рекламой.

Законом о рекламе определены понятия "рекламодатель" и "рекламораспространитель". В соответствии с пунктами 5, 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Изучив материалы дела Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с требованиями пунктов 5, 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламодателем спорной рекламы является ИП (_), рекламораспространителем - ООО "Оффлайн".

Руководствуясь статьёй 16, статьёй 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Тывинского УФАС России, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу ИП (_) следующего содержания: "Агентство недвижимости "Наш дом" БУДЬТЕ СЧАСТЛИВЫ ВМЕСТЕ С НАМИ!!! Дом Художников, 2 этаж, офис N207: ПОКУПКА. ПРОДАЖА. ИПОТЕКА. АРЕНДА. Тел.2-24-70, 8-923-261-88-44, 8-923-546-30-28, 8-929-315-62226", распространявшуюся в печатном издании "Плюс Информ" в выпуске от 26.09.2012 г. N39. на странице 18, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 3 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38- ФЗ "О рекламе".

2. Выдать рекламодателю - ИП (_) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Председатель Комиссии О.М. Долгих

Члены Комиссии В.А. Сорвачева

А.Т. Хитаришвили