Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 15 февраля 2013 г. N 15-К/13 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная комиссия - конкурсная документация - участник размещения заказа - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 15 февраля 2013 г. N 15-К/13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей: ООО "САЙТ", Заказчика - Министерства здравоохранения Республики Алтай и Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, рассмотрев жалобу ООО "САЙТ" на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по разработке и внедрению портала системы здравоохранения Республики Алтай и сайтов подведомственных ему учреждений", установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 08.02.2013 г. поступила жалоба от ООО "САЙТ" (450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет Октября, 12) на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по разработке и внедрению портала системы здравоохранения Республики Алтай и сайтов подведомственных ему учреждений".

Заявитель считает, что конкурсной комиссией Уполномоченного органа неправомерно проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по показателю "Сроки (периоды) выполнения работ" конкурсной заявки ООО "САЙТ", что нарушает ч. 4 ст. 28 Федерального закона о размещении заказов.

ООО "САЙТ" на стр. 21 конкурсной заявки были указаны условия исполнения контракта по показателю "Сроки (периоды) выполнения работ", где Заявителем предложен срок: в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня заключения государственного контракта.

Заявитель полагает, что по результатам оценки и сопоставления заявок ООО "САЙТ" по критерию оценки "Сроки (периоды) выполнения работ" должно быть присвоено 45 баллов, однако конкурсной комиссией поставлено "0" баллов.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Заказчиком - Министерством здравоохранением Республики Алтай 13.02.2013 г. и Уполномоченным органом - Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай 11.02.2013 г. представлены возражения, согласно которым Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы необоснованными по следующим основаниям:

Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контрактов и иным критериям, указанным в конкурсной документации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 (ред. от 28.03.2012) "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" в случае применения одного срока (периода) поставки устанавливаются максимальный срок поставки и минимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) с даты заключения контракта, при этом минимальный срок поставки не может составлять менее половины максимального срока поставки.

При проведении оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, конкурсная комиссия не смогла сделать однозначный вывод о сроке проведения работ участником ООО "САЙТ" по причине разночтений сроков по тексту конкурсной заявки.

Рейтинг, присужденный заявке ООО "САЙТ" по критерию срок (период) выполнения работ, был произведен по формуле, указанной в п. 57 Постановления Правительства РФ N 772.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются необоснованными по следующим основаниям:

Согласно Извещению N 0177200000212001807 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке и внедрению портала системы здравоохранения Республики Алтай и сайтов подведомственных ему учреждений, начальная (максимальная) цена контракта - 999 995, 00 рублей;

- дата начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе с 28.12.2012 г. - 30.01.2013 г. до 09-30 часов;

- дата и время вскрытие конвертов - 30.01.2013 в 09-30;

- дата рассмотрение заявок - 01.02.2013 г.;

- дата подведения итогов конкурса - 04.02.2013 г.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

В соответствии с данной нормой закона Заказчиком - Министерством здравоохранением Республики Алтай в разделе 6 конкурсной документации установлены критерии оценки конкурсных заявок, их показатели и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок:

1. цена контракта - 35%;

2. качественные и функциональные характеристики товара - 10% (3 подкритерия);

3. квалификация участника конкурса - 10%;

4. сроки (периоды) выполнения работ - 45%.

Таким образом, в конкурсной документации Заказчиком правомерно установлена значимость всех критериев оценки, которая составляет 100 %.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

Согласно п. 54 Правил оценки заявок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 722 от 10.09.2009 г., для определения рейтинга заявки по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" в конкурсной документации устанавливается единица измерения срока (периода) поставки в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах.

В соответствии с данным пунктом Правил оценки заявок Заказчиком в п. 6.3 конкурсной документации и п. 4.2 проекта государственного контракта установлены сроки выполнения работ: в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня заключения государственного контракта (максимальный срок), в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня заключения государственного контракта (минимальный срок).

Согласно ч. 3.3 ст. 25 Федерального закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.

При анализе конкурсной заявки (тома заявки) участника размещения заказа ООО "САЙТ" Комиссией УФАС по РА установлено, что в составе заявки содержатся сведения (документы):

1) "Предложение участника размещения заказа ООО "САЙТ" по показателю (критерию оценки) "Сроки (периоды выполнения работ" (стр. 21), где участник предлагает выполнить работы в течении 20 (двадцати) календарных дней со дня заключения государственного контракта;

2) "План - график выполнения работ" (стр. 12), где участником определены сроки выполнения работ для этапа разработка сайта от 3-30 рабочих дней;

3) заполненный и подписанный участником проект государственного контракта (стр. 77 - 82), в п. 4.2 контракта участником установлены сроки выполнения работ - в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня заключения государственного контракта (максимальный срок), в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня заключения государственного контракта (минимальный срок).

Таким образом, конкурсная заявка ООО "САЙТ" содержит разночтивую информацию в отношении срока выполнения работ, и соответственно, конкурсной комиссией Уполномоченного органа была оценена по максимальному сроку (периоду) выполнения работ в соответствии с п. 57 Правил оценки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 722 от 10.09.2009 г.

Следовательно, конкурсная комиссия Уполномоченного органа -Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по разработке и внедрению портала системы здравоохранения Республики Алтай и сайтов подведомственных ему учреждений правомерно оценила заявку ООО "САЙТ" по показателю "Сроки (периоды) выполнения работ" и присвоила по данному показателю "0" баллов.

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные обстоятельства, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ООО "САЙТ" на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по разработке и внедрению портала системы здравоохранения Республики Алтай и сайтов подведомственных ему учреждений" (N 0177200000212001807) необоснованной.