Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области N 638/02 (опубликовано 12 февраля 2015 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - государственный оборонный заказ - нарушение антимонопольного законодательства - недопущение, ограничение, устранение конкуренции - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
N 638/02 (опубликовано 12 февраля 2015 г.)

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, органы местного самоуправления не являются хозяйствующими субъектами, и на них не распространяются положения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Территориальные органы Федеральной антимонопольной службы осуществляют функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере государственного оборонного заказа) (п.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 N 30).

Отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон "О защите конкуренции").

Контроль за действиями (бездействием) органов местного самоуправления осуществляется антимонопольным органом при наличии признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В заявлении Общества отсутствует информация и письменные доказательства, свидетельствующие об ограничении конкуренции в результате действий (бездействия) Администрации Старорусского муниципального района, Администрации Парфинского муниципального района, Администрации Боровичского муниципального района и Администрации Солецкого муниципального района.

Отношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, не связанные с нарушением антимонопольного законодательства, не относятся к компетенции антимонопольных органов.

С учетом изложенного следует признать отсутствие в рассматриваемых действиях Администрации Старорусского муниципального района, Администрации Парфинского муниципального района, Администрации Боровичского муниципального района и Администрации Солецкого муниципального района признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган решил:

в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Великий Новгород" в отношении Администрации Старорусского муниципального района, Администрации Парфинского муниципального района, Администрации Боровичского муниципального района и Администрации Солецкого муниципального района отказать в связи с отсутствием признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководитель Управления О.С. Виниченко

Попович Л.И. (8162) 73-88-51