Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 20 октября 2014 г. N РНП-36-490 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - заключение государственного, муниципального контракта - образовательный процесс - аукцион - социально ориентированные некоммерческие организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 20 октября 2014 г. N РНП-36-490

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <_> - председатель Комиссии; <_> - члены Комиссии;

в присутствии представителя ООО "РемКом" <_> и в отсутствии надлежащим образом уведомленных представителей МКОУ Калачеевская средняя общеобразовательная школа N1,

рассмотрев обращение МКОУ Калачеевская средняя общеобразовательная школа N1 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РемКом" в связи с уклонением последнего от заключения муниципального контракта на поставку оборудования для учебного процесса по направлению "Создание и распространение инновационных образовательных моделей, способствующих эффективной реализации ФГОС" субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (реестровый N извещения о проведении электронного аукциона 0131300024914000029), установила:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) приняло к рассмотрению обращение МКОУ Калачеевская средняя общеобразовательная школа N1 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РемКом" в связи с уклонением последнего от заключения муниципального контракта на поставку оборудования для учебного процесса по направлению "Создание и распространение инновационных образовательных моделей, способствующих эффективной реализации ФГОС" субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (реестровый N извещения о проведении электронного аукциона 0131300024914000029).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.

Извещение N 0131300024914000029 и документация об аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru 11.09.2014 г. Начальная (максимальная) цена контракта составила 458301,90.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 24.09.2014 г. N 0131300024914000029 - 1, к окончанию срока подачи заявок была подана 1 заявка от участника закупки - ООО "РемКом", по итогам рассмотрения которой, принято решение о признании участника и поданную им заявку соответствующими требования Закона о контрактной системе и документации об аукционе. Аукцион, в порядке ч.16 ст.66 Закона о контрактной системе, признан несостоявшимся.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.71 Закона о контрактной системе, заказчиком в адрес финансового отдела администрации Калачеевского района Воронежской области направлено обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком - ООО "РемКом".

Контрольное управление Правительства Воронежской области оставило обращение о согласовании без рассмотрения, в виду того, что со стороны ООО "Монблан" не представлено согласие на заключение контракта.

В силу ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

В силу прямого указания Закона (п.4 ч.1 ст.71 Закона о контрактной системе), порядок, в том числе и срок направления проекта контракта заказчиком, установленный ст.70 Закона, распространяется и на случаи заключения контракта с единственным поставщиком по п. 25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе.

Согласно ст.765 ГК РФ, основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 527 ГК РФ, для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

Заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе, он не направил заказчику подписанный проект контракта, или направил протокол разногласий по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола. Таким образом, Закон о контрактной системе связывает победителя аукциона обязанностью заключить контракт с заказчиком и предусматривает определенные последствия за невыполнение данной обязанности.

Вместе с тем, в силу положений ст.70 Закона о контрактной системе и ст. 528 ГК РФ у заказчика существует обязанность направления проекта контракта поставщику.

Как было установлено при рассмотрении дела, проект контракта заказчиком в единой информационной системе без своей подписи не размещался, следовательно, в адрес победителя аукциона предложение к заключению контракта сделано не было.

Согласно ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В рассматриваемом случае, победитель аукциона не может быть признан уклонившимся от заключения контракта, в виду того, что проект контракта со стороны заказчика ему не направлялся, процедура заключения контракта, предусмотренная ст.70 Закона о контрактной системе, заказчиком была не соблюдена.

Руководствуясь статьей 19 Закона о размещении заказов, а также постановлением Правительства РФ от 15 мая 2007 г. N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Комиссия решила:

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ООО "РемКом".

Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2014 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии

Члены комиссии