Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области N 483 (опубликовано 27 октября 2014 г.) (ключевые темы: документация об электронном аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - товарный знак - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
N 483 (опубликовано 27 октября 2014 г.)

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 12.09.2014 года N 706, на основании обращения Управление Федеральной миграционной службы по Брянской области (далее - УФМС России по Брянской области) от 28.08.2014 года N 1/23159, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

осуществив внеплановую проверку соблюдения государственным заказчиком УФМС России по Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту здания УФМС России по Брянской области корпус N 2, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Фокина, д. 10 за N 0127100004214000099, установила, что 11.08.2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru заказчиком размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме за N 0127100004214000099. Документация об электронном аукционе за N 0127100004214000099 утверждена начальником УФМС России по Брянской области 11.08.2014 г.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Государственным заказчиком УФМС России по Брянской области нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона, и положения ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, согласно которым первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из подпунктов данной нормы информацию, поскольку государственным заказчиком в п. 22 информационной карты к документации об электронном аукционе сформировано содержание первой части заявки на участие в электронном аукционе не в соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и без учета предмета осуществляемой закупки.

Учитывая, что предметом осуществляемой закупки является выполнение работ с использованием материалов, в отношении которых в документации об электронном аукционе содержится указание на товарный знак (материал рулонный гидроизоляционный "TERANAP", праймер "SIPLAST"), то в содержание заявки на участие в электронной форме государственным заказчиком должна быть включена информация, предусмотренная п.п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В нарушение указанных норм в п. 22 информационной карты к документации об электронном аукционе "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" и п. 23 информационной карты к документации об электронном аукционе "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" государственным заказчиком установлено требование о том, что участник закупки в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе должен представить сведения, предусмотренные и п.п. "а", и п.п. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение повлекло за собой представление участниками закупки различной информации в составе первой части заявок на участие в электронном аукционе. Так, в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе участниками закупки, заявкам которых соответствуют порядковые номера 2, 3, выражено согласие на выполнение работ, а также представлены конкретные показатели основных материалов, используемых в процессе их выполнения.

Участником закупки, заявке которого соответствует порядковый номер 1, выражено только согласие на выполнение работ по текущему ремонту здания УФМС России по Брянской области корпус N 2, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Фокина, д. 10.

2. Государственным заказчиком УФМС России по Брянской области нарушены требования ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, согласно которым при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, поскольку государственным заказчиком в проекте государственного контракта данное требование Закона о контрактной системе не установлено.

3. Аукционной комиссией УФМС России по Брянской области нарушены требования ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, предусматривающей такое основание для отказа в допуске к участию в электронном аукционе, как непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, поскольку аукционной комиссией УФМС России по Брянской области необоснованно принято решение о допуске к участию в аукционе следующих участников закупки: ООО "ТримСтрой" и ООО "БСК", поскольку заявка на участие в электронном аукционе данных участников аукциона не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе, поскольку содержит конкретные показатели не всех используемых материалов в соответствии документацией об электронном аукционе за N 0127100004214000099.

Так, в содержании первых частей заявок на участие в электронном аукционе вышеуказанных участников закупки не нашли отражение конкретные показатели материалов, используемых в процессе выполнения работ, содержащиеся в п. 21 ресурсной ведомости основных материалов (Приложение N 1 к документации об электронном аукционе), а именно: содержится указание и на материал рулонный гидроизоляционный "TERANAP", и на эквивалент. Следовательно, заказчику невозможно определить, что будет использоваться участником закупки: "TERANAP" или эквивалентный товар.

В действиях государственного заказчика УФМС России по Брянской области, аукционной комиссии УФМС России по Брянской области усматриваются признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1.4, 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России, решила:

1. Признать в действиях государственного заказчика УФМС России по Брянской области нарушение требований ч. 2 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту системы отопления территориального пункта УФМС России по Брянской области, расположенного по адресу: Брянская обл., г. Севск, ул. Ленина, д. 7, за N 0127100004214000099.

2. Признать в действиях аукционной комиссии УФМС России по Брянской области нарушение положений ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику УФМС России по Брянской области, оператору электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы внеплановой проверки для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.