Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 27 января 2015 г. N 05-01/73-14/Р3 (ключевые темы: привлечение денежных средств - проектная декларация - участник долевого строительства - разрешение на строительство - многоквартирный дом)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 27 января 2015 г. N 05-01/73-14/Р3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - Смоленское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: члены Комиссии:	<_>
	<_>

рассмотрев дело N 05-01/73-14/РЗ по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в рекламно-информационной газете "ТВ магазин. Смоленск" от 11.09.2014 N 37 рекламы ОАО "ГРАЖДАНСТРОЙ" о продаже квартир в многоквартирных жилых домах, до выдачи в установленном порядке разрешений на строительство многоквартирных жилых домов и до публикации проектных деклараций на указанные в рекламе два строительных объекта, что указывает на признаки нарушения части 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

в присутствии директора Смоленского филиала ЗАО "Издательский Дом "Пронто-Центр" (местонахождение: 214000, г. Смоленск, пр-т Гагарина, д. 5) <_> (доверенность ЗАО "Издательский Дом "Пронто-Центр" от 27.12.2013 N 9/ДФ), установила:

в Смоленское УФАС России поступило коллективное заявление граждан (<_> <_> и <_>), в котором указано на факт распространения в рекламно-информационной газете "ТВ магазин" от 11.09.2014 ненадлежащей рекламы ОАО "ГРАЖДАНСТРОЙ" о строительстве пятиэтажного жилого дома в г. Смоленске по ул. 3 линия Красноармейской слободы. Заявители в своем заявлении просят запретить распространение указанной рекламы.

Должностными лицами Смоленского УФАС России установлено, что на странице 2 в рекламно-информационной газеты "ТВ магазин. Смоленск" N 37/308 от 11.09.2014 размещается следующая информация:

"Гражданстрой скидки до 10%. Внимание! В честь юбилея, 75 летия, ОАО "ГРАЖДАНСТРОЙ" группа компаний дарит всем покупателям квартир скидку до 10%. Подробности можно уточнить в отделе продаж тел.: +7(4812) 777-000; 358-000. Предложение ограничено!

Новый Смоленск (описание объекта_), Краснинское шоссе (описание объекта_), Оршанский тупик (описание объекта_), ул. Рыленкова (описание объекта_),

3 линия Красноармейской слободы (описание объекта: Кирпич, индивидуальное отопление. Многоквартирный 5-ти этажный жилой дом в самом центре города. Встроенные офисные помещения, подземный паркинг, прекрасная инфраструктура района. Территориальная близость к центральному парку отдыха, школам и детским садам. Схема планировки квартир. Строительная готовность: II полугодие 2015 года. Предполагаемое начало строительства: IV квартал 2014),

ул. Николаева, д. 69-А (описание объекта: Кирпич, индивидуальное отопление. Многоквартирный 10-ти этажный дом со встроенными офисными помещениями на цокольном этаже и подземным паркингом. Территориальная близость к нескольким школам, детским садам, торговым центрам. Схема планировки квартир. Строительная готовность: II полугодие 2015 года. Предполагаемое начало строительства: IV квартал 2014 ).

Информация по объектам: Б. Краснофлотская (напротив набережной р. Днепр), пр-т Строителей (рядом с Федеральным центром травматологии), ул. Рыленкова (III очередь), ул. Бакунина, Госпитальный тупик, Краснинское шоссе, 17 (рядом с полком связи), "Новый Смоленск" II очередь, по т.: +7(4812) 777-00; 358-000, и по адресу: Трамвайный проезд, 14.

Проектная декларация на сайте: wwwgrazdanstroy.ru.

Предложение не является публичной офертой".

Согласно статье 3 Федерального Закона "О рекламе": "Реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама".

Размещая в средствах массовой информации указанную выше рекламу, ОАО "ГРАЖДАНСТРОЙ" тем самым стремится привлечь денежные средства участников долевого строительства для строительства жилых домов в г. Смоленске по указанным в рекламе адресам, в том числе, по адресам: ул. 3-я линия Красноармейской слободы и ул. Николаева, д. 69-А.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве; путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах и жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Согласно пункту 2.1 статьи 1 указанного Закона, запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанная информация является рекламой, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных жилых домов, так как предназначена для неопределенного круга лиц - распространяется в средствах массовой информации и круг лиц не может быть заранее определен в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношений, направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к квартирам, реализуемым ОАО "Гражданстрой", срок сдачи которых не наступил.

Указанная выше реклама ОАО "ГРАЖДАНСТРОЙ" направлена непосредственно к покупателям квартир в жилых домах по адресам, указанным в рекламе: "В честь юбилея, 75 летия, ОАО "ГРАЖДАНСТРОЙ" группа компаний дарит всем покупателям квартир скидку до 10%.", что подтверждает, что реклама направлена на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов, срок сдачи которых не наступил.

Комиссия Смоленского УФАС России на рассмотрении дела N 05-01/73-14/РЗ 27.01.2015, исследовав все материалы дела, установила следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 28 Закона "О рекламе": "Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства".

Должностными лицами Смоленского УФАС России было установлено, что на интернет-сайте: www.grajdanstroy.ru, указанном в рекламе, в разделе dokumenty/26-proektnaya-deklaratsiya, проектные декларации о строительстве многоквартирных домов в г. Смоленске по адресам: ул. 3-я линия Красноармейской слободы и ул. Николаева д. 69-А, не размещены.

Согласно письму ОАО "ГРАЖДАНСТРОЙ" от 31.10.2014 N 02/1113, в ответ на запрос Смоленского УФАС России от 22.10.2014 исх. N 4070/05, разрешения на строительство многоквартирных жилых домов по адресам: г. Смоленск, 3-я линия Красноармейской слободы и г. Смоленск, ул. Николаева, д. 69-А Администрацией г. Смоленска не выдавались. Проектные декларации на указанные строительные объекты в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) Обществами ГК "ГРАЖДАНСТРОЙ" не размещались.

На основании Свидетельства о государственной регистрации права от 28.03.2013, собственником земельного участка, использование которого разрешено под строительство жилых домов по адресу: г. Смоленск, ул. 3-я Линия Красноармейской Слободы, 19, является ООО "Регионстройиндустрия". В аренду указанный участок никому не сдавался.

На основании Свидетельства о государственной регистрации права от 28.09.2011 собственником земельного участка, использование которого разрешено для строительства многоэтажного жилого дома по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, 69-Б, является ООО "ГРАЖДАНСТРОЙ". В аренду указанный участок никому не сдавался.

Учитывая изложенное, на страницах рекламно-информационной газеты "ТВ магазин. Смоленск" от 11.09.2014 N 37 размещалась реклама ОАО "ГРАЖДАНСТРОЙ", связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства ля строительства многоквартирных домов, до выдачи в установленном порядке разрешений на строительство многоквартирных жилых домов по адресам: г. Смоленск, 3-я линия Красноармейской слободы и г. Смоленск, ул. Николаева, д. 69-А и до публикаций в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) проектных деклараций на указанные строительные объекты, что является нарушением части 8 статьи 28 Закона "О рекламе".

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 8 статьи 28 Закона "О рекламе", на основании части 7 статьи 38 данного Закона, несёт рекламораспространитель. Согласно статье 3 Закона "О рекламе": "рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем указанной выше рекламы, на основании договора N 4Д/038 на размещение рекламы от 19.12.2013, заключенного ЗАО "Издательский Дом "Пронто-Центр" в лице директора филиала в г. Смоленске <_> с ОАО "ГРАЖДАНСТРОЙ", является ЗАО "Издательский Дом "Пронто-Центр". Согласно пункту 5.4. указанного договора: "Рекламораспространитель вправе не принимать к размещению рекламу, содержание и (или) оформление которой противоречит требованиям действующего законодательства, интересам Рекламораспространителя (его редакционным требованиям) или ущемляет интересы конкретных лиц. Об отказе в размещении по перечисленным основаниям Рекламораспространитель уведомляет Рекламодателя и предлагает заменить отклоненные материалы новыми не позднее чем за 4 дня до публикации".

Согласно статье 13 Закона "О рекламе": "Рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации".

Смоленским филиалом ЗАО "Издательский Дом "Пронто-Центр" был направлен запрос в ОАО "ГРАЖДАНСТРОЙ" и получен ответ, в котором сообщалось, что информация о строительных объектах в г. Смоленске по адресам: 3-я линия Красноармейской слободы и ул. Николаева, д. 69-А, носит исключительно информационный характер о строительных объектах, предполагаемых к строительству в будущем, не связанных с привлечением денежных средств граждан для участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов.

На рассмотрении дела 27.01.2015 директор Смоленского филиала ЗАО "Издательский Дом "Пронто-Центр" заявила ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений ЗАО "Издательский Дом "Пронто-Центр" и копии писем ЗАО "Издательский Дом "Пронто-Центр" от 10.09.2014 и ОАО "ГРАЖДАНСТРОЙ" от 10.09.2014 N 02/917. Комиссия Смоленского УФАС России приняла решения удовлетворить ходатайство и приобщить к материалам дела представленные документы.

Директор Смоленского филиала ЗАО "Издательский Дом "Пронто-Центр" пояснила, что реклама о строительстве домов по адресам: 3-я линия Красноармейской слободы и ул. Николаева, д. 69-А, больше не размещается, и представила Комиссии номер рекламно-информационной газеты "ТВ магазин. Смоленск" от 22.01.2015 N 3.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, установила, что нарушения законодательства о рекламе устранены.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

Признать ненадлежащей размещаемую в рекламно-информационной газете "ТВ магазин. Смоленск" от 11.09.2014 N 37 рекламу ОАО "ГРАЖДАНСТРОЙ", связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства на указанные в рекламе строительные объекты по адресам в г. Смоленске: ул. 3-я линия Красноармейской слободы и ул. Николаева, д. 69-А, до выдачи в установленном порядке разрешений на строительство указанных многоквартирных жилых домов и до публикации проектных деклараций, поскольку в ней нарушены требования части 8 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Не выдавать ЗАО "Издательский Дом "Пронто-Центр" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, в связи с добровольным устранением нарушений до рассмотрения дела по существу.

Решение изготовлено в полном объеме "10" февраля 2015 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.