Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 22 февраля 2013 г. N 17-К/13 (ключевые темы: правила оказания услуг связи - запрос котировок - обособленные подразделения - техническое задание - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 22 февраля 2013 г. N 17-К/13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)

в присутствии представителей: Заявителя ООО "Онгнет" по доверенности от 08.10.2012 г., Заказчика - Алтайского поисково-спасательного отряда МЧС России (филиал Федерального государственного казенного учреждения "Сибирский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России") по доверенности от 22.02.2013 г., рассмотрев жалобу ООО "Онгнет" на действия Заказчика - Алтайского поисково-спасательного отряда МЧС России (филиал Федерального государственного казенного учреждения "Сибирский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России") при проведении запроса котировок на оказание услуг связи по передаче данных (доступ к сети Интернет), установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 15.02.2013 г. поступила жалоба от ООО "Онгнет" (649000, г.Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/9) на действия Заказчика - Алтайского поисково-спасательного отряда МЧС России (филиал Федерального государственного казенного учреждения "Сибирский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России") при проведении запроса котировок на оказание услуг связи по передаче данных (доступ к сети Интернет).

Заявитель считает, что Заказчик ограничил участие других провайдеров в запросе котировок, установив требование к подключению к сети Интернет по технологии ADSL, в связи с тем, что данную услугу может оказать только один оператор связи Горно-Алтайский филиал ОАО "Ростелеком", хотя телематические услуги связи могут оказать несколько провайдеров, оказывающих услуги связи в Республике Алтай.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Заказчиком - Алтайским поисково-спасательным отрядом МЧС России 19.02.2013 г. представлены возражения, согласно которым Заказчик считает доводы жалобы необоснованными по следующим основаниям:

Алтайский поисково-спасательный отряд (филиал ФГКУ "Сибирского регионального поисково-спасательного отряда МЧС России") выполняет оперативные задачи по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Республики Алтай и Сибирского федерального округа. При выполнении поставленных задач, ведется одновременное активное использование телефонной линии, как для работы оперативной дежурной смены, так и для организации каналов передачи данных с региональным и федеральным центрами МЧС России.

Для организации каналов передачи данных было централизованно поставлено, смонтировано и используется на протяжении длительного времени оборудование ADSL. Используя имеющуюся в наличии витую пару телефонных проводов и оконечное оборудование, прокладывать другие коммуникации и закупать оборудование для использования иных, отличных от ADSL технологий, Алтайский ПСО МЧС России имеет право только в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных отряду на 2013 год.

Оборудование для организации канала ADSL является общедоступным, и нет никаких ограничений для компаний-провайдеров по организации в рамках своей деятельности предоставления данной услуги конечному пользователю.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

Согласно Извещению о проведении запроса котировок на оказание услуг связи по передаче данных (доступ к сети Интернет) от 08.02.2013 г. N 0377100002013000004:

- начальная (максимальная) цена контракта - 74 635,0 рублей;

- дата и время подачи котировочных заявок - 11.02.2013 г. 09-00 час.;

- дата и время окончания подачи котировочных заявок -15.02.2013 г. 18-00 час.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

При анализе информации о запросе котировок, размещенной на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru), Комиссией УФАС по РА установлено, что Заказчиком в техническом задании установлены дополнительные требования к оказанию услуг, а именно адреса, где будут оказываться данные услуги, период, время, условия оплаты, количество мест подключения.

Так, Заказчиком установлено два адреса, где будут оказываться услуги связи (доступ к сети Интернет):

- по технологии ADSL по адресу г.Горно-Алтайск, пер. Спортивный, 12;

- по технологии ETTH по адресу г.Горно-Алтайск, ул. Алтайская, 26-2.

Передача данных по технологии ADSL реализуется через обычную телефонную линию при помощи абонентского устройства - модема ADSL и мультиплексора доступа, находящегося на той АТС, к которой подключается телефонная линия пользователя.

Услуги телефонной связи в Республике Алтай оказывает оператор связи Горно-Алтайский филиал ОАО "Ростелеком", следовательно, и доступ к сети Интернет по технологии ADSL может оказывать только Горно-Алтайский филиал ОАО "Ростелеком". Однако, услуги связи по технологии ЕТТН могут оказывать другие провайдеры.

Следовательно, указав в техническом задании к запросу котировок на оказание услуг связи по передаче данных (доступ к сети Интернет) технологии ADSL и ETTH Заказчик в нарушение ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов ограничил количество участников размещения заказа.

Таким образом, доводы жалобы ООО "Онгнет" являются обоснованными.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что данные каналы связи не связаны друг с другом и возможно размещение 2-х заказов на данные услуги (отдельно ADSL и ETTH).

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные обстоятельства, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "Онгнет" на действия Заказчика - Алтайского поисково-спасательного отряда МЧС России (филиал Федерального государственного казенного учреждения "Сибирский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России") при проведении запроса котировок на оказание услуг связи по передаче данных (доступ к сети Интернет) обоснованной.

2. Признать Заказчика - Алтайский поисково-спасательный отряд МЧС России (филиал Федерального государственного казенного учреждения "Сибирский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России") нарушившим ч. 2 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части установления в техническом задании к запросу котировок требований к услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

3. Выдать Заказчику - Алтайскому поисково-спасательному отряду МЧС России предписание об отмене запроса котировок на оказание услуг связи по передаче данных (доступ к сети Интернет) N 0377100002013000004.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушений

законодательства о размещения заказов

"22" февраля 2013 года г.Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), на основании решения N 17-К/13, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Онгнет" на действия Заказчика - Алтайского поисково-спасательного отряда МЧС России (филиал Федерального государственного казенного учреждения "Сибирский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России") при проведении запроса котировок на оказание услуг связи по передаче данных (доступ к сети Интернет), и руководствуясь частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 Федерального закона N 94 -ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:

1. Заказчику - Алтайскому поисково-спасательному отряду МЧС России (филиал Федерального государственного казенного учреждения "Сибирский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России") прекратить нарушения ч. 2 ст. 45 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем:

1.1. отмены запроса котировок на оказание услуг связи по передаче данных (доступ к сети Интернет) N 0377100002013000004;

1.2. размещения информации об отмене данного запроса котировок на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru);

1.3. повторного размещения 2-х запросов котировок на услуги связи по технологиям ADSL, ETTH (в случае необходимости).

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай не позднее 07.03.2013 г. доказательство об исполнении пунктов 1.1 и 1.2 настоящего Предписания.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона N 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.