Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 25 февраля 2013 г. N 04-03 (ключевые темы: лекарственные средства - аптечные учреждения - антимонопольный орган - документарная проверка - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 25 февраля 2013 г. N 04-03

резолютивная часть оглашена 11 февраля 2013 года г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 25 февраля 2013 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: <_> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев дело N СЮ04-03/2012-192Р, возбужденное в отношении ИП <_> по факту распространения с помощью штендеров, установленных по адресам: г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 10 и г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157, рекламы аптеки "Планета здоровья" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии представителя ИП <_> - <_> действующей на основании доверенности N 2Д-133 от 17.02.2012 г.,

в отсутствии заявителей - граждан, обратившихся в Удмуртское УФАС России в заявлениями, установила:

19 ноября 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) по подведомственности из Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило заявление физического лица (вх.N 10173) о размещении рядом с аптекой "Планета здоровья" по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157, рекламного штендера с наименованием лекарств и ценой, а также указанием, что цены действительны с 7 ноября по 30 ноября 2012 года. При этом, исходя из заявления, при обращении в аптеку 8 ноября 2012 года продавец (фармацевт) отказалась продавать лекарства по заявленной на штендере цене, сказав, что акция действует с 10 ноября 2012 года. В связи с изложенным, заявительница считает, что при размещении указанной рекламы нарушается законодательство о рекламе.

В ходе наблюдения, проведенного специалистами Удмуртского УФАС России, было установлено, что рядом с аптекой "Планета здоровья" по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157, размещен рекламный штендер следующего содержания: "Планета здоровья Необходимые лекарства по доступным ценам 595 руб. Akku-chek active тест-полоски п 50 126 руб. Анаферон детский п 20 157 руб. Арбидол 100 мг п 10 1035 руб. Артра п 100 253 руб. Бифиформ п 30 299 руб. Ирс-19 спрей 20 мл 52 руб. Мезим форте п 20 82 руб. Но-шпа 40 мг п 20 80 руб. Нурофен для детей 100 мл апельсин 110 руб. Панангин п 50 338 руб. Супрадин кидс конфеты жев. п 30 379 руб. Эссенциале форте н п 30 Цены действительны с 7 ноября по 30 ноября 2012 года Цены на другие лекарственные препараты узнайте по телефону справочной службы (3412) 31-22-22 www.planetazdorovo.ru Имеются противопоказания. Необходимо ознакомиться с инструкцией или проконсультироваться со специалистом", с изображением лекарственных препаратов.

В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", приказом Удмуртского УФАС России от 26.11.2012 г. N 873 была возбуждена внеплановая документарная проверка соблюдения ИП <_> законодательства РФ о рекламе при распространении вышеуказанной рекламы.

С целью установления наличия/отсутствия нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении вышеуказанной рекламы, по адресу места нахождения ИП <_> было направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки с приложением копии приказа "О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ИП <_> законодательства Российской Федерации о рекламе" N 873 от 26.11.2012 г. Документы и информация, запрошенные пунктами 8.1-8.11 указанного приказа, предпринимателю необходимо было представить до 12.12.2012 г. Данное уведомление было получено ИП <_> 23.10.2012 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении N 42600955109603.

11.12.2012 г. в адрес Удмуртского УФАС России поступило ходатайство ИП <_> (вх.N 10802ф) о продлении срока представления документов и информации, запрошенных приказом Удмуртского УФАС России N 873 от 26.11.2012 г., учитывая большой объем запрашиваемых документов, а также сроки проведения внеплановой документарной проверки.

Определением от 12.12.2012 г. срок представления документов был продлен до 21.12.2012 г. Копия данного определения была направлена в адрес ИП <_> письмом исх.N СЮ01-17-04/8910 от 13.12.2012 г.

По состоянию на 24.12.2012 г. документы и информация от ИП <_> в Удмуртское УФАС России на поступили. Доказательства получения предпринимателем письма исх.N СЮ01-17-04/8910 от 13.12.2012 г. в Удмуртском УФАС России отсутствовали.

В связи с необходимостью получения от ИП <_> документов и информации, на основании части 5 статьи 35.1. Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", приказом Удмуртского УФАС России N 925 от 25.12.2012 г. срок проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП <_> был продлен на 10 рабочих дней - до 16 января 2013 года.

Копия приказа Удмуртского УФАС России N 925 от 25.12.2012 г. была направлена в адрес ИП <_> письмом исх.N СЮ01-17-04/9245 от 26.12.2012 г. По состоянию на 15.01.2013 г. документы и информация от ИП <_> в Удмуртское УФАС России не поступили, доказательства получения предпринимателем письма исх.N СЮ01-17-04/9245 от 26.12.2012 г. в Удмуртском УФАС России отсутствуют.

Таким образом, учитывая истечение сроков проведения проверки и отсутствие в Удмуртском УФАС России документов и информации от ИП <_> установить признаки наличия либо отсутствия нарушения законодательства РФ о рекламе в действиях данного лица при распространении рядом с аптекой "Планета здоровья" по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157, с помощью рекламного штендера рекламы "Планета здоровья", содержащей информацию о лекарственных средствах, их стоимости, а также указание "имеются противопоказания. Необходимо ознакомиться с инструкцией или проконсультироваться со специалистом", в ходе проведения данной внеплановой документарной проверки не представилось возможным.

Кроме того, 29 ноября 2012 года в Удмуртское УФАС России поступило заявление физического лица (вх.N 10466) о размещении рядом с аптекой "Планета здоровья" по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 10, рекламного штендера с наименованием лекарств и ценой, в котором предупреждение о необходимости проконсультироваться с врачом выполнено с нарушением требований законодательства о рекламе.

К заявлению была приложена фотография с указанной рекламой.

Исходя из фотоснимка, рядом с аптекой "Планета здоровья" по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 10, размещен рекламный штендер следующего содержания: "Планета здоровья Необходимые лекарства по доступным ценам 595 руб. Akku-chek active тест-полоски п 50 126 руб. Анаферон детский п 20 157 руб. Арбидол 100 мг п 10 1035 руб. Артра п 100 253 руб. Бифиформ п 30 299 руб. Ирс-19 спрей 20 мл 52 руб. Мезим форте п 20 82 руб. Но-шпа 40 мг п 20 80 руб. Нурофен для детей 100 мл апельсин 110 руб. Панангин п 50 338 руб. Супрадин кидс конфеты жев. п 30 379 руб. Эссенциале форте н п 30 Цены действительны с 7 ноября по 30 ноября 2012 года Цены на другие лекарственные препараты узнайте по телефону справочной службы (3412) 31-22-22 www.planetazdorovo.ru Имеются противопоказания. Необходимо ознакомиться с инструкцией или проконсультироваться со специалистом", с изображением лекарственных препаратов.

По результатам рассмотрения заявлений физических лиц было установлено следующее.

Рядом с аптеками "Планета здоровья" по адресам: г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 10 и г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157, размещены рекламные штендеры следующего содержания: "Планета здоровья Необходимые лекарства по доступным ценам 595 руб. Akku-chek active тест-полоски п 50 126 руб. Анаферон детский п 20 157 руб. Арбидол 100 мг п 10 1035 руб. Артра п 100 253 руб. Бифиформ п 30 299 руб. Ирс-19 спрей 20 мл 52 руб. Мезим форте п 20 82 руб. Но-шпа 40 мг п 20 80 руб. Нурофен для детей 100 мл апельсин 110 руб. Панангин п 50 338 руб. Супрадин кидс конфеты жев. п 30 379 руб. Эссенциале форте н п 30 Цены действительны с 7 ноября по 30 ноября 2012 года Цены на другие лекарственные препараты узнайте по телефону справочной службы (3412) 31-22-22 www.planetazdorovo.ru Имеются противопоказания. Необходимо ознакомиться с инструкцией или проконсультироваться со специалистом", с изображением лекарственных препаратов.

По факту распространения вышеуказанной рекламы Удмуртским УФАС России определением от 17.01.2013 года в отношении ИП <_> (адрес <_> ОГРНИП 311590307000020, ИНН 590303036039) было возбуждено дело N СЮ04-03/2012-192Р по признакам нарушения пункта 4) части 3 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", с привлечением к участию в деле в качестве заявителей - физических лиц, обратившихся в Удмуртское УФАС России с заявлениями.

Рассмотрение данного дела было назначено на 11 февраля 2013 года в 15 часов 30 минут, запрошены необходимые документы и информация.

11 февраля 2013 года на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель ИП <_> <_> пояснила, что в период проведения акции с 07 по 30 ноября 2012 года лекарственные средства, указанные в рассматриваемой рекламе, реализовывались по рекламируемой стоимости. В подтверждение были представлены копии Приказов о проведении акции для покупателей N 11 и N 12 от 05.11.2012 г., копии объяснительных <_> и <_> информация по продажам в аптеках по адресам: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157 и ул. Молодежная, д. 10. Также <_> представила копии договоров субаренды нежилого помещения от 20.05.2011 г. и от 01.11.2011 г. Относительно признаков нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" представитель предпринимателя не смогла пояснить. Также <_> указала, что штендеры с рассматриваемой рекламой были украдены неизвестными лицами, по факту кражи с заявлением в правоохранительные органы предприниматель не обращался.

Выслушав представителя ИП <_> изучив материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Рядом с аптеками "Планета здоровья" по адресам: г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 10 и г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157, были размещены в период с 07.11.2012 г. по 30.11.2012 г. и с 08.11.2012 г. и по 30.11.2012 г. соответственно рекламные штендеры следующего содержания: "Планета здоровья Необходимые лекарства по доступным ценам 595 руб. Akku-chek active тест-полоски п 50 126 руб. Анаферон детский п 20 157 руб. Арбидол 100 мг п 10 1035 руб. Артра п 100 253 руб. Бифиформ п 30 299 руб. Ирс-19 спрей 20 мл 52 руб. Мезим форте п 20 82 руб. Но-шпа 40 мг п 20 80 руб. Нурофен для детей 100 мл апельсин 110 руб. Панангин п 50 338 руб. Супрадин кидс конфеты жев. п 30 379 руб. Эссенциале форте н п 30 Цены действительны с 7 ноября по 30 ноября 2012 года Цены на другие лекарственные препараты узнайте по телефону справочной службы (3412) 31-22-22 www.planetazdorovo.ru Имеются противопоказания. Необходимо ознакомиться с инструкцией или проконсультироваться со специалистом", с изображением лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 1) статьи 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Пунктом 3) статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (аптеке "Планета здоровья" и реализуемым в ней лекарственным средствам). Данная информация формирует и поддерживает интерес к данным объектам рекламирования, а также способствует продвижению их на рынке.

Исходя из представленных документов, деятельность в аптеках "Планета здоровья", расположенных по адресам: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157 и ул. Молодежная, д. 10, осуществляется ИП <_> (договоры субаренды нежилых помещений от 20.05.2011 г. и от 01.11.2011 г.). Согласно пояснениям, ИП <_> (адрес <_> ОГРНИП 311590307000020, ИНН 590303036039) являлась рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем данной рекламы.

Таким образом, ИП <_> (адрес <_> ОГРНИП 311590307000020, ИНН 590303036039) является рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы как лицо, которое определило объект рекламирования и содержание рекламы, привело рекламу в готовую для распространения форму и распространило ее около аптек "Планета здоровья" по указанным адресам с помощью штендеров.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Исходя из фотоснимков штендеров с рассматриваемой рекламой, размещенных рядом с аптеками "Планета здоровья" по адресам: г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 10 и г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157, предупреждению о наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получении консультации специалистов отведено менее 5% (0,46%) рекламной площади (рекламного пространства), что является нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 24 и 25 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 7, 8 и 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ИП <_> являясь рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, размещенной рядом с аптеками "Планета здоровья" по адресам: г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 10 и г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157, нарушила требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 4) части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

В рассматриваемой рекламе "Планета здоровья" указываются лекарственные средства и их стоимость, а также содержится информация, что цены действительны с 7 ноября по 30 ноября 2012 года.

Исходя из представленных ИП <_> документов (приказов о проведении акции для покупателей N 11 и N 12 от 05.11.2012 г. и информации по продажам по указанным аптекам), лекарственные средства, указанные в рассматриваемой рекламе, реализовывались в аптеках "Планета здоровья" по адресам: г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 10 и г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157, в период с 07 ноября по 30 ноября 2012 года в соответствии с ценами, содержащимися в рекламе.

Согласно абзацу а) пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, производство по признакам нарушения пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в отношении ИП <_> подлежит прекращению, в связи с неподтверждением факта нарушения предпринимателем данной нормы закона при распространении рассматриваемой рекламы, размещенной с помощью штендеров рядом с аптеками "Планета здоровья" по адресам: г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 10 и г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157.

Принимая во внимание тот факт, что вышеуказанная реклама распространялась в г. Ижевске в ноябре 2012 года (рекламный штендер по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157 размещался в период с 08.11.2012 г. по 30.11.2012 г.; рекламный штендер по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 10 - в период с 07.11.2012 г. по 30.11.2012 г.), Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным выдавать ИП <_> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с п.п. 37-43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п.п. 3.55.1-3.55.6 п. 3.55 Приказа ФАС России от 28.12.2007 г. N 453 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", Комиссия Удмуртского УФАС России решила:

1. Признать рекламу следующего содержания: "Планета здоровья Необходимые лекарства по доступным ценам 595 руб. Akku-chek active тест-полоски п 50 126 руб. Анаферон детский п 20 157 руб. Арбидол 100 мг п 10 1035 руб. Артра п 100 253 руб. Бифиформ п 30 299 руб. Ирс-19 спрей 20 мл 52 руб. Мезим форте п 20 82 руб. Но-шпа 40 мг п 20 80 руб. Нурофен для детей 100 мл апельсин 110 руб. Панангин п 50 338 руб. Супрадин кидс конфеты жев. п 30 379 руб. Эссенциале форте н п 30 Цены действительны с 7 ноября по 30 ноября 2012 года Цены на другие лекарственные препараты узнайте по телефону справочной службы (3412) 31-22-22 www.planetazdorovo.ru Имеются противопоказания. Необходимо ознакомиться с инструкцией или проконсультироваться со специалистом", с изображением лекарственных препаратов, размещенную с помощью штендеров рядом с аптеками "Планета здоровья" по адресам: г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 10, и г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 157,

ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ИП <_> рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ИП <_> не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ИП <_> дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Производство по признакам нарушения пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в отношении ИП <_> прекратить, в связи с неподтверждением факта нарушения предпринимателем данной нормы закона.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

<_>