Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 19 февраля 2013 г.

Резолютивная часть решения оглашена "14" февраля 2013 г. г. Кемерово

В полном объеме решение изготовлено "19" февраля 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председателя Комиссии:	Кухарской Н.Е. - руководителя управления;
Членов Комиссии:	Наумовой В.В. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Давыдовой А.М. - начальника отдела топливно-энергетического комплекса;
	Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Кондратьевой С.В. - начальника отдела социальной сферы и финансовых рынков;
	Поляковой Ю.А. - заместителя начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Котикова А.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу <_> и материалы дела N 06/05-18.1-2013, установила:

01.02.2012 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба <_> (вх. N 164э от 01.02.2013 г.) на действия организатора торгов <_> - конкурсного управляющего ООО "Колос" при проведении торгов - "публичное предложение продавца N 1078124" в сети Интернет на сайте www.fabrikant.ru. Предмет реализации - земельные участники сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных предприятий (лот N 3, земельный участок, общей площадью 5 540 007 м? кадастровый номер 42:19:0114001:10, категория - земли сельскохозяйственного назначения). Начальная цена лота - 13 640 394 рубля.

По мнению <_> организатор торгов <_> неправомерно отклонил предложение <_> в связи с тем, что заявка <_> поступила 13.01.2013 г., а задаток поступил на расчетный счет организатора торгов 15.01.2013 г.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 08.02.2013 г. N 05/979 рассмотрение жалобы по делу N 06/05-18.1-2013 было назначено на 14.02.2013 г. на 14 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено факсимильной связью в адрес организатора торгов <_> и заявителя <_>

На рассмотрение дела N 06/05-18.1-2013 явился организатор торгов - конкурсный управляющий ООО "Колос" - <> (определение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.02.2011 г. N А27-10654/2010). <> на рассмотрение жалобы не явился, представителя не направил, ходатайств не заявлял.

На заседании Комиссии, состоявшемся 14.02.2013 г., организатор торгов <> пояснил следующее:

<> как участник торгов "публичное предложение продавца N 1078124" обязался соблюдать условия проведения торговой процедуры, размещенные на сайте www.fabrikant.ru. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению предложений участников по торговой процедуре "публичное предложение продавца N 1078124" заявка <>а на участие в торгах поступила 13.01.2013 г., к заявке было приложено, в том числе, платежное поручение N 229 от 13.01.2013 г. на сумму 218 247 рублей. В связи с тем, что по данной процедуре от заинтересованных лиц, поступали заявки без приложений и без обеспечений, подлинность данного платежного документа, на момент поступления заявки определить не представлялось возможным.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора о задатке N 1 от 13.01.2013 г., заключенного между организатором торгов <>ым и <>ым, задаток должен был быть внесен одновременно или до подачи заявки на участие в торгах, но не позднее срока указанного в сообщении о проведении торгов и считается внесенным с момента его зачисления на счет организатора торгов. В случае неперечисления задатка в сроки и на условиях, предусмотренных вышеуказанным договором, заявитель не допускается к участию в торгах. В случае непоступления в указанный срок суммы задатка на счет организатора торгов, что подтверждается выпиской с его счета, обязательства претендента по внесению задатка считаются неисполненными (абз. 2 п. 2.2 договора о задатке N 1 от 13.01.2013 г.).

Согласно платежному поручению N 229 от 14.01.2013 г. задаток поступил на расчетный счет организатора торгов 15.01.2013 г. Кроме того, основанием для зачисления задатка послужило платежное поручение N 229 от 14.01.2013 г., а не платежное поручение N 229 от 13.01.2013 г.

Как следует из условий проведения торгов, решение организатора торгов о допуске претендента к участию в торгах принимается не позднее следующего рабочего дня с даты получения от претендента заявки на участие в торгах, так как, 13.01.2013 г. являлся выходным днем, то решение организатора торгов о допуске должно было быть принято не позднее следующего рабочего дня, то есть не позднее 14.01.2013 г. Несвоевременное обеспечение поступления задатка является свидетельством о невыполнении объявленных условий, и, как следствие, правомерного отказа <> у в допуске к участию в торгах.

Изучив имеющиеся материалы дела N 06/05-18.1-2013, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-10654/2010 от 27.01.2011 г. должник ООО "Колос" (ИНН 4247004735) было признано банкротом и в отношении него была применена процедура конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника назначен <> - член территориального управления НП "СРО СЦЭАУ" по Кемеровской области.

Организатор торгов в сети интернет на сайте www.fabrikant.ru опубликовал извещение о проведении торговой процедуры "публичное предложение продавца N 1078124". Предмет реализации - земельные участники сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных предприятий (лот N 3, земельный участок, общей площадью 5 540 007 м? кадастровый номер 42:19:0114001:10, категория - земли сельскохозяйственного назначения). Начальная цена лота - 13 640 394 рубля.

<> платежным поручением N 229 от 13.01.2013 г. перечислил задаток в сумме 218 247 рублей на счет организатора торгов.

13.01.2013 г. <> подал заявку на участие в торгах с предложением цены в размере 2 182 470 рублей.

30.01.2013 г. организатор торгов составил и опубликовал протокол N 1078124-1 заседания комиссии по рассмотрению предложений участников по торговой процедуре "публичное предложение продавца N 1078124".

В соответствии с данным протоколом заявка <>а была отклонена в связи с тем, что заявка поступила 13.01.2013 г., а задаток от <>а поступил на расчетный счет организатора торгов 15.01.2013 г.

30.01.2013 г. организатор торгов составил и опубликовал итоговый протокол заседания комиссии по проведению торговой процедуры "публичное предложение продавца N 1078124" в соответствии с которым, победителем торгов был признан <>

05.02.2013 г. на основании проведенных торгов, между ООО "Колос" и <> был заключен договор купли-продажи земельного участка N 06-02-13.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 4 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

Решение о признании или об отказе в признании заявителя участником торгов может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организатор торгов <> на основании части 12 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" был вправе отказать <>у в допуске к участию в торгах в случае неподтверждения поступления задатка на счет организатора торгов на дату составления протокола об определении участников торгов, то есть позднее 30.01.2013 г.

Согласно платежным поручениям от 13.01.2013 г. и от 14.01.2013 г. <> оплатил сумму задатка, указанную в извещении о торгах в полном объеме и до окончания соответствующего периода торгов.

Согласно пояснениям организатора торгов <>а основанием для зачисления задатка послужило платежное поручение N 229 от 14.01.2013 г., а не платежное поручение N 229 от 13.01.2013 г. Согласно платежному поручению N 229 от 14.01.2013 г., указанная сумма задатка поступила на расчетный счет организатора торгов 15.01.2013 г. Между датой поступления заявки вместе с платежными документами и датой начисления задатка на счет организатора торгов прошло несколько дней.

Согласно извещению о проведении торговой процедуры "публичное предложение продавца N 1078124" решение организатора торгов о допуске претендента к участию в торгах принимается не позднее следующего рабочего дня с даты получения от претендента заявки на участие в торгах, соответствующей объявленным условиям.

Из пояснений организатора торгов <>а следует, что таким решением (о допуске к участию) явился общий протокол об определении участников торгов, который был составлен и опубликован 30.01.2013, то есть в тот же день и в момент определения победителя торгов. Информация о допуске, либо о не допуске какого-либо из участников торгов до момента определения победителя, то есть до 30.01.2013, <>у и другим участникам торгов не направлялась.

Таким образом, <> и другие участники торгов не могли узнать заранее допущены ли они к данным торгам или нет, и соответственно, не могли направить новую заявку и внести задаток в случае их недопуска, а также не могли обжаловать возможный необоснованный отказ в допуске к участию в данных торгах в судебном порядке в соответствии с частью 12 статьи 110 Федеральный закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Действия организатора торгов <>а по необоснованному отказу <>у в допуске к участию в торгах "публичное предложение продавца N 1078124" вступают в противоречие с положениями части 12 статьи 110 Федеральный закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 17, статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу <>а на действия организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "Колос" - <>а по проведению торгов в форме "публичное предложение продавца N 1078124" по продаже имущества ООО "Колос" обоснованной.

2. Признать организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "Колос" - <>а нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Предписание организатору торгов - конкурсному управляющему ООО "Колос" - <>у не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:	В.В. Наумова
	А.С. Лисина
	А.М. Давыдова
	С.В. Кондратьева
	Ю.А. Полякова
	А.С. Котиков