Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 10 февраля 2015 г. (ключевые темы: запрос котировок - участники закупок - цена на услуги - извещение о проведении запроса котировок - таможенные пошлины)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 10 февраля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. -заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Иванов С.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новые Сервисные Технологии" (далее- ООО "НСТ") на действия ФГУП "Новосибирское протезно-ортопедическое предприятие", заказчика запроса котировок на оказание услуг по ежедневной уборке помещений (извещение N 31501918684),

в присутствии "_" установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба (вх. N 821 от 30.01.2015 г.) ООО "Новые Сервисные Технологии" (далее- ООО "НСТ") на действия ФГУП "Новосибирское протезно-ортопедическое предприятие", заказчика запроса котировок на оказание услуг по ежедневной уборке помещений (извещение N 31501918684).

Заявитель сообщает следующее.

ООО "НСТ", как участник размещения заказа, изучив Извещение о проведении запроса ко-тировок, 22.01.2015 г. подало котировочную заявку в вышеуказанном запросе котировок. Заявке был присвоен входящий N 02/3 22.01.2015 г. 08:00.

22.01.2015 10:37 (МСК+3) был опубликован Протокол запроса котировок N31501918684-01, где имелось решение о не допуске ООО "НСТ" к участию в запросе котировок. Заказчик указал следующую причину отказа: "Признать заявку несоответствующей документации о проведении запроса котировок и не допустить к участию в запросе котировок по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 4.12 Раз-дела 4 "Порядок подачи заявки, требования к содержанию и составу заявки" главы I "Основные положения" заявка на участие в Запросе котировок должна содержать следующие сведения, в том числе сведения о включенных или не включенных в цену расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи). В своей заявке участник закупки таких сведений не указал".

Пп. 2 и. 1 ст. 3. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" определяет, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принци-пами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограни-чений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В Извещении о проведении запроса котировок имеется приложение 1 "Заявка на участие в запросе котировок", где необходимо указать: "Цена услуг с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах". ООО "НСТ" указывает на то, что в своей заявке указало следующие данные: "Цена услуг с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах: 870000 (Восемь-сот семьдесят тысяч) рублей 00 копеек. Без НДС. Организация работает по упрощенной систе-ме налогообложения (на основании ст. 346.14 НК РФ, П.1 ст. 346.20 НК РФ)".

Так же, в заявке ООО "НСТ" имеется фраза: "В случае признания нас победителем в прове-дении Запроса котировок, мы обязуемся заключить договор на условиях, предусмотренных настоящим Извещением по цене, предложенной в настоящей заявке. До подготовки и заключе-ния договора настоящая заявка будет выполнять роль обязательного договора между нами", что заведомо обязывает Заявителя соблюдать прописанные в Извещении о проведении запроса ко-тировок условия, включая сведения о включенных или не включенных расходах.

В п. 4.12 Извещения о проведении запроса котировок указано: "Заявка на участие в За-просе котировок должна содержать следующие сведения: 5) цена товара, работы, услуги с ука-занием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, стра-хование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи)", изучив Извещение, Заявитель согласился с данными условиями, и указал конечную цену услуги.

Вышеуказанные доводы, по мнению ООО "НСТ" свидетельствуют о неправомерности отклонения его заявки.

ФГУП "Новосибирское протезно-ортопедическое предприятие" представило следующие возражения на жалобу (вхN 1025 от 05.02.2015 г.).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заказчики наряду с нормативно-правовыми актами Российской Федерации руководствуются утвержденными ими положениями о закупке. Такое положение регламентирует закупочную деятельность заказчика путем установления требований к закупке, в частности к порядку подготовки и проведения процедур закупки и к условиям их применения, а также к иным положениям, связанным с обеспечением закупочной деятельности.

Таким образом, в положении о закупке Заказчик может утверждать сведения, которые обязательны для указания участниками закупки в своей заявке.

Пунктом 4.12 раздела 4 "Порядок подачи заявки, требования к содержанию и составу заявки" главы I "Основные положения" Извещения о проведении запроса котировок "Оказание услуг по ежедневной уборке помещений" от 15.01.2015 г. (далее по тексту - Извещение) установлены сведения, которые должна содержать в себе заявка на участие в запросе котировок. К таким сведениям относятся:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров/выполняемых работ/оказываемых услуг;

4) согласие участника закупки исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении Запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

О необходимости указания сведений о расходах указано также в п. 10 Извещения и в Приложении N 1 к Извещению. В частности п. 10 Извещения содержит следующее: "Цена должна быть указана с учетом затрат на весь комплекс услуг, в том числе оплата услуг уборщиц, необходимых расходных материалов, уплата налогов, страхование и другие обязательные платежи".

Основанием для отклонения заявки ООО "НСТ" послужило отсутствие в заявке участника закупки сведений о включенных или не включенных в цену услуги расходах. В своей заявке ООО "НСТ" указало следующие данные: "Цена услуг с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах: 870000 (Восемьсот семьдесят тысяч) рублей 00 копеек. Без НДС. Организация работает по упрощенной системе налогообложения (на основании ст.346.14 НК РФ, П.1 ст. 346.20 НК РФ)". Из данного предложения не удается сделать вывод о том, включены или не включены расходы в цену услуг, а также не ясен перечень расходов.

Таким образом, Заказчик оценил заявку ООО "НСТ" на соответствие ее требованиям Извещения. Дополнительных требований, не содержащихся в Извещении, к участнику закупки Заказчик не предъявлял.

Выраженное согласие участника закупки исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении Запроса котировок, является одним из составляющих сведений, которые должна содержать заявка на участие в запросе котировок, и не заменяет собой иных сведений, которые помимо этого должны быть представлены участником закупки. Кроме того, такое согласие относится к условиям закупки, которые участник закупки не вправе изменить своей заявкой в силу специфики закупочной деятельности. В своей заявке участник закупки обязан конкретизировать некоторые показатели (указывать конкретные характеристики), которые представлены в Извещении в виде указания предела.

Таким образом, из согласия, выраженного участником закупки в своей заявке, не следует вывод о том, включены или не включены расходы в цену услуг.

На основании вышеизложенного, по мнению ФГУП "Новосибирское протезно-ортопедическое предприятие", отклонение заявки ООО "НСТ" на участие в запросе котировок на оказание услуг по ежедневной уборке помещений (извещение N31501918684) правомерное и обоснованное.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ФГУП "Новосибирское протезно-ортопедическое предприятие" был объявлен запрос котировок на оказание услуг по ежедневной уборке помещений (извещение N 31501918684).

Согласно п. 4.12 Извещения о проведении запроса котировок, заявка на участие в конкурсе 1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров/выполняемых работ/оказываемых услуг;

4) согласие участника закупки исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении Запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Согласно п.п. 5 п. 4.12 Извещения о проведении запроса котировок, заявка должна содержать цену товара, с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.01.2015 г., на участие в рассматриваемом запросе котировок было подано 8 заявок (ООО "ПрофКлинг", ООО УК "Биосервис", ООО "Новопром", ООО "АВК-К", ООО "Сервисные технологии", ИП Иванов С.А., ООО "Новые сервисные технологии", ООО "Сибирь").

Заявки ООО "ПрофКлиринг", ООО "Новопром", "Новые Сервисные Технологии" были отклонены, как не соответствующие требованиям документации запроса котировок и не допущены до участия в запросе котировок со следующими формулировками.

ООО "ПрофКлиринг", "Новые Сервисные Технологии"- Заявка не содержит сведений, предусмотренных документацией о проведении запроса котировок. В соответствии с пунктом 4.12 Раздела 4 "Порядок подачи заявки, требования к содержанию и составу заявки" Главы I "Основные положения" заявка на участие в Запросе котировок должна содержать следующие сведения, в том числе сведения о включенных или не включенных в цену расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи). В своей заявке участник закупки таких сведений не указал.

ООО "Новопром"- заявка не содержит сведений, предусмотренных документацией о проведении запроса котировок. В соответствии с пунктом 4.12 Раздела 4 "Порядок подачи заявки, требования к содержанию и составу заявки" Главы I "Основные положения" заявка на участие в Запросе котировок должна содержать следующие сведения, в том числе идентификационный номер налогоплательщика. В своей заявке участник закупки не указал идентификационный номер налогоплательщика.

Победителем запроса котировок признано ООО "Сервисные технологии".

В таблице ниже приведен сравнительный анализ содержания заявок подателя жалобы и победителя запроса котировок.

ООО "Новые Сервисные Технологии"	ООО "Сервисные технологии"
Цена услуг с указанием сведений о включенных и не включенных в неё расходах
Цена услуг с указанием сведений о включенных и не включенных в неё расходах 870 000. Без НДС. Организация работает по упрощенной системе налогообложения (на основании ст. 346.14.НК РФ, П. 1 ст. 346.20 НК РФ)	Цена услуг с указанием сведений о включенных и не включенных в неё расходах 948 000. Без НДС. Цена указана с учетом затрат на весь комплекс услуг, в том числе оплата услуг уборщиц, необходимых расходных материалов, уплата налогов, страхование и другие обязательные платежи.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заявка ООО "Новые Сервисные Технологии" не содержит необходимых в соответствии с извещением о закупке сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Следовательно, у ФГУП "Новосибирское протезно-ортопедическое предприятие" имелись основания для отклонения заявки ООО "Новые Сервисные Технологии".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135- ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Новые Сервисные Технологии" на действия ФГУП "Новосибирское протезно-ортопедическое предприятие", заказчика запроса котировок на оказание услуг по ежедневной уборке помещений (извещение N 31501918684) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Н.П. Камнева

Члены Комиссии Е.В. Долженкова

С.А.Иванов