Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 23 октября 2014 г. N РНП 89-132/2014 (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - проектные работы - оповещение людей о пожаре - муниципальный жилищный фонд)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 23 октября 2014 г. N РНП 89-132/2014

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<> - врио руководителя управления, Председатель комиссии;

Члены Комиссии:

<> - начальник отдела контроля торгов, закупок и антимонопольного контроля органов власти,

<> - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов, закупок и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев материалы проверки факта уклонения ООО "Проектное бюро "Эвольвента" от заключения контракта на выполнение проектных работ по устройству системы оповещения людей о пожаре "Муниципального жилищного фонда по адресу: г. Ноябрьск, ул. Космонавтов, д. 39" (извещение N 0190300003714000858), установила:

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от заказчика - МУ "Дирекция муниципального заказа" (ул. 8 Марта, д.6, г. Ноябрьск, ЯНАО, 629805) (далее - Заказчик) по факту уклонения победителя электронного аукциона ООО "Проектное бюро "Эвольвента" (ул. Станкостроителей, д. 5б, г. Иваново, 153032, ИНН: 3702627535) от заключения контракта на выполнение проектных работ по устройству системы оповещения людей о пожаре "Муниципального жилищного фонда по адресу: г. Ноябрьск, ул. Космонавтов, д. 39" (извещение N 0190300003714000858).

В рамках проверки наличия/отсутствия факта уклонения ООО "Проектное бюро "Эвольвента" от заключения муниципального контракта выявлено следующее.

Заказчиком - МУ "Дирекция муниципального заказа" был размещен заказ на выполнение проектных работ по устройству системы оповещения людей о пожаре "Муниципального жилищного фонда по адресу: г. Ноябрьск, ул. Космонавтов, д. 39" (извещение N 0190300003714000858), на сумму 42 682,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов N 460-14-ЭА/1 от 27.08.2014 г. победителем признан участник электронного аукциона - ООО "Проектное бюро "Эвольвента" с предложением цены контракта- 31 786,59, что на 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 и п. 2 ст. 37 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе.

В нарушении требований ст. 37 Закона о контрактной системе общество в установленный срок разместило в единой информационной системе подписанный усиленной электронной подписью проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в виде платежного поручения N226 от 02.09.2014 г., на сумму 12 761,92 руб., но не исполнило требования ст. 37 Закона о контрактной системе, а именно не предоставило обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения контракта, указанный в документации о проведении аукциона либо информацию, подтверждающую добросовестность такого участника на дату подачи заявки.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

10.09.2014 Заказчиком сформирован протокол об отказе от заключения контракта.

ООО "Проектное бюро "Эвольвента" представило пояснения, согласно которым намерений уклоняться от заключения контракта у Общества не было.

02.09.2014 г. - Обществом по электронному аукциону N460-14-ЭА на расчетный счет Заказчика была внесена часть обеспечения контракта в размере 12761,92 рублей, что подтверждается платежным поручением N229 от 02.09.2014 г.

05.09.2014 г. - В целях исполнения требований части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, ООО "Проектное бюро - Эвольвента" был сформировано и передано на исполнение платежное поручение на оставшуюся часть денежных средств, необходимых для обеспечения контракта в полном объеме, а именно, в размере 6380,96 рублей, что подтверждается платежным поручением N234 от 05.09.2014 г. В виду того, что на момент перечисления оставшейся части обеспечения контракта на расчетном счету Общества денежных средств было недостаточно, платежное поручение и денежные средства были представлены в Банк непосредственно руководителем Общества.

В регламентированный срок (до 08.09.2014 г.) Обществом были направлены подписанные сертификатом усиленной подписи все необходимые для заключения контрактов документы.

11.09.2014 г. - Заказчиком на площадке были размещены протоколы о признании нас уклонившимися от подписания контрактов, в связи с тем, что Обществом не исполнены требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.

С целью выяснения причин непоступления денежных средств на расчетный счет Заказчика, 11.09.2014 г. ООО "Проектное бюро-Эвольвента" направило официальный запрос об исполнении платежного поручения N234 от 05 сентября 2014 года в Филиал ОАО "НБД-Банк" в г.Иваново, осуществляющий перечисление денежных средств на расчетный счет Заказчика.

12.09.2014 г. из указанного Банка был получен ответ, согласно которому в представленном для внесения денежных средств платежном поручении N234 от 05 сентября 2014 года Обществом в реквизите "104" распоряжения о переводе денежных средств не было указано значение КБК, либо при его отсутствии "0". Отказ в исполнении представленного платежного поручения Банк мотивировал указаниями Положения Банка России N383-П от 19.06.2012 г. "О Правилах осуществления переводов денежных средств" и Приказом Министерства Финансов РФ N107-н от 12.11.2013 г. (копия ответа Банка прилагается).

Общество с действиями Банка не согласно, аргументируя это тем, что поля 104 - 110 заполняются только в случае перечисления налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации. Перечисление же денежных средств Заказчику в счет обеспечения контракта к вышеперечисленным критериям не относится.

Кроме того, о факте неисполнения платежного поручения Банк своевременно нас не проинформировал. Общество получило указанную информацию только после размещения Заказчиком на площадке Протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта и направленного в Банк письменного обращения, т.е. 12.09.2014 г. когда срок для внесения обеспечения в полном объеме по контракту, был пропущен.

В подтверждение добросовестных намерений в срочном порядке в тот же день 12.09.2014 г. Обществом была повторно направлена недостающая сумма обеспечения контракта в размере 6380,96 рублей, что подтверждается платежным поручением N245 от 12.09.2014 г.

Учитывая указанные обоснования и материалы дела, Комиссия считает, что основания для включения ООО "Эвольвента" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия решила:

Отказать муниципальному заказчику - МУ "Дирекция муниципального заказа" во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике электронного аукциона на выполнение проектных работ по устройству системы оповещения людей о пожаре "Муниципального жилищного фонда по адресу: г. Ноябрьск, ул. Космонавтов, д. 39" (извещение N 0190300003714000858) - ООО "Проектное бюро "Эвольвента" (ул. Станкостроителей, д. 5б, г. Иваново, 153032, ИНН: 3702627535).

Председатель комиссии

Члены комиссии