Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 24 октября 2014 г. N РНП-58-44 (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - заключение государственного, муниципального контракта - обеспечение исполнения контракта - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 24 октября 2014 г. N РНП-58-44

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<_>

при участии:

со стороны заказчика - ГБУЗ "Городская больница N 1":

<_>

со стороны уклонившегося от подписания контракта - ООО "Наномед":

<_>

рассмотрев документы и сведения, представленные государственным заказчиком - ГБУЗ "Городская больница N 1" об уклонении ООО "Наномед" (Куйбышева ул., д. 28, оф. 3, г. Пенза, 440052, ИНН 5837046000) от заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка зондирующих и бужирующих инструментов в 4 квартале 2014 года" (извещение от 22.08.2014 N 0855200000514000932 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru), проводимого уполномоченным учреждением - Государственным казенным учреждением Пензенской области "Управление по осуществлению закупок Пензенской области" для нужд государственного заказчика на сайте оператора ЭТП - ЗАО "Сбербанк-АСТ", руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей", Приказом Пензенского УФАС России от 22.10.2014 N 230 "О проведении внеплановой камеральной проверки", осуществив проверку факта уклонения ООО "Наномед" от заключения государственного контракта, а также внеплановую проверку Электронного аукциона, установила:

20 октября 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Городская больница N 1" об уклонении ООО "Наномед" от заключения государственного контракта и о включении сведений о данном лице в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Управления представитель заказчика, пояснил, что проект контракта ООО "Наномед" не был подписан в установленный Законом о контрактной системе срок, также представитель Заказчика сообщил, что Заказчик согласен заключить контракт с ООО "Наномед", так как считает его добросовестным и квалифицированным поставщиком.

Представитель ООО "Наномед" пояснил, что контракт не был подписан в связи с техническими неисправностями, также подтвердил, что намерений по уклонению от заключения контракта Общество не имело, готово исполнить все обязательства по контракту в полном объеме.

В результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

22 августа 2014 года уполномоченным учреждением - ГКУ Пензенской области "Управление по осуществлению закупок Пензенской области" на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0855200000514000932 о проведении электронного аукциона "Поставка зондирующих и бужирующих инструментов в 4 квартале 2014 года". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 148 409,90 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 10.09.2014, электронный аукцион признан несостоявшимся на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, а единственная заявка на участие в электронном аукционе (ООО "Наномед") - соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе, в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 указанного Закона, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям указанного Закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 указанного Закона.

Заказчиком было получено решение Министерства экономики Пензенской области от 17.09.2014 N 2725-МЭ о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Частью 7 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно скриншоту с сайта оператора электронной торговой площадки, представленному заказчиком, проект контракта был направлен ООО "Наномед" 18.09.2014.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона.

Представитель ООО "Наномед" на заседании Комиссии Управления подтвердил, что в установленный Законом о контрактной системе срок, проект контракта подписан не был в связи с техническими проблемами.

В подтверждение возникших технических проблем ООО "Наномед" представлены квитанция от 17.09.2014 N 7961о приеме в ремонт ноутбука (ASUS EEE PS), а также акт ООО "Дата" от 24.09.2014 N 37/09 о неремонтопригодности оборудования (ASUS EEE PS).

Представитель ООО "Наномед" в качестве доказательств намерений Общества заключить и исполнить контракт представил письмо о согласии на заключение государственного контракта по итогам проведенного электронного аукциона от 09.09.2014, а также товарные накладные, подтверждающие приобретение ООО "Наномед" необходимого к поставке по контракту оборудования. Также сообщил, что Общество готово заключить контракт и исполнить все обязательства по нему в полном объеме.

Представитель Заказчика подтвердил, что ГБУЗ "Городская больница N 1" на включении сведений об ООО "Наномед" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает, а также согласно заключить государственный контракт с Обществом в целях скорейшего обеспечения нужд учреждения в необходимом оборудовании и материалах.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В связи с тем, что не подписание ООО "Наномед" контракта вызвано техническими неисправностями, что подтверждается материалами дела, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что факт уклонения от подписания контракта связан с объективными причинами, и не свидетельствует о недобросовестности ООО "Наномед".

Учитывая вышеизложенное, проанализировав представленные документы и материалы, Комиссия Управления, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", решила:

Сведения, представленные государственным заказчиком - ГБУЗ "Городская больница N 1" об ООО "Наномед" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Выдать государственному заказчику - ГБУЗ "Городская больница N 1" предписание о совершении действий, направленных на заключение государственного контракта по результатам проведенного электронного аукциона "Поставка зондирующих и бужирующих инструментов в 4 квартале 2014 года" (извещение от 22.08.2014 N 0855200000514000932 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).

Выдать Оператору электронной торговой площадки предписание об осуществлении действий, необходимых для обеспечения возможности заключения государственного контракта по итогам проведенного электронного аукциона, а также о разблокировании денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.