Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 октября 2014 г. N Т02-423/14 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - техническое задание - договор на изготовление - цифровые топографические карты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 29 октября 2014 г. N Т02-423/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Даниловская Е.С. - ВрИО заместителя руководителя Управления, председатель Комиссии;

Малиновский П.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии

C участием представителей:

ОАО "МКЦ "Земля" (далее -Заявитель)

-Гылманова Н.Р. по доверенности;

ОАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Центр" (далее - ОАО "Ростелеком", Организатор торгов):

-Якунин Д.С. по доверенности.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ОАО "МКЦ "Земля" вх. N 24314 от 21.10.2014 на действия Организатора торгов - ОАО "Ростелеком", при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Тульского (лот N2) филиала ОАО "Ростелеком" (извещение N 31401582711, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

08.10.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N31401582711 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот N1) и Тульского (лот N2) филиалов ОАО "Ростелеком" (далее - Извещение), включая Документацию по проведению открытого запроса предложений в электронной форме (далее - Документация о закупке).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком" утвержденным решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" Протокол от 30 декабря 2013 г. N 26 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000002.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Предельная стоимость Закупки по лоту N2	1 151 680,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	08.10.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика)	22.10.2014 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке (по местному времени заказчика)	07.11.2014 в 18:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке	г. Москва, ул. Шаболовка, д. 31Г

В жалобе ОАО "МКЦ "Земля" указывает на неправомерные действия Организатора торгов - ОАО "Ростелеком" при организации Закупки, выразившиеся в установлении в Документации о закупке требований, которые, по мнению заявителя, приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Доводы жалобы:

1) "Документацией о закупке предусмотрены дополнительные требования по лоту N 2, а именно предоставить в составе заявки фрагмент (образец) картографического материала территории села Воскресенское Дубенского района Тульской области, который должен удовлетворять следующим требованиям: фрагмент должен покрывать территорию кадастрового района 67:11 в административных границах с. Воскресенское, масштаб согласно требованиям п. 2 раздела IV "Техническое задание" для лота N 2 настоящей Документации; наличие всех необходимых слоёв в соответствии с п. 2 раздела IV "Техническое задание" для лота N1 настоящей Документации; наличие всей необходимой семантики в соответствии с п. 2 раздела IV "Техническое задание" для лота N 2 настоящей Документации; векторный формат.SIT (ГИС "Карта 2011") система координат UTM.

Село Воскресенское Дубенского района Тульской области входит в перечень территорий, в отношении которых необходимо выполнить работы по результатам проведения запроса предложений (п.1.2. Приложения N 2 к Техническому заданию). При этом из списка территории выбрано самое большее - 7 кв.км.) При этом оценка по качеству работ будет производиться по результатам рассмотрения представленного образца.

Заявитель считает, что требование Организатора торгов о предоставлении в составе заявки готового результата работ, в отношении которого проводится запрос предложения, является незаконным и приводит к недопущению и ограничению конкуренции. Заявитель считает, что образец по которому Организатор торгов, вправе оценивать работы, не должен входить в перечень территории, в отношении которых проводится запрос предложений.

2) Документацией о закупке (пункт 2.3. технического задания Лот N 2) установлено, что цифровые векторные карты создаются в границах территориальных образований в соответствии с действующей законодательной базой на момент размещения заказа на космические снимки и актуальностью состояния местности. При этом пунктом 2.2. установлен масштаб 1:2000. Заявитель считает, что данное требование Документации о закупке не соответствует законодательству".

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

2. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Центр" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

По первому доводу жалобы:

"Пункт 13 раздела II Документации о закупке содержит дополнительные требования по Лоту N2 о предоставлении в составе заявки на участие в Закупке фрагмента (образца) картографического материала территории села Воскресенское Дубенского района Тульской области. Образец должен соответствовать следующим требованиям: фрагмент должен покрывать территорию кадастрового района 67:11 в административных границах с. Воскресенское, масштаб согласно требованиям п. 2 раздела IV "Техническое задание" для лота N 2 настоящей Документации; наличие всех необходимых слоёв в соответствии с п. 2 раздела IV "Техническое задание" для лота N2 настоящей Документации; наличие всей необходимой семантики в соответствии с п. 2 раздела IV "Техническое задание" для лота N 2 настоящей Документации; векторный формат.SIT (ГИС "Карта 2011") система координат UTM".

Исполнение указанных требований о предоставлении в составе заявки на участие в Закупке фрагмента картографического материала территории села Воскресенское Дубенского района Тульской области, является частью предмета Закупки, в отношении которого проводится процедура запроса предложений. Данный фрагмент входит в перечень территорий (приложение N2 к Документации закупки) в отношении которых необходимо выполнить работы по итогам Закупки. Таким образом, Организатор торгов установил требование, которое вместе с тем является основой для оценки и сопоставления заявок участников по критерию "Качество выполняемых работ" в соответствии с пунктом 14 раздела II Документации о закупке.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при организации Закупки, выразившееся в установлении Организатором торгов в Документации о закупке дополнительных требований к составу заявки участников по Лоту N2, которые нарушают принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

По второму доводу жалобы:

Пунктом 3.3 Технического задания установлено, что "цифровые векторные карты создаются в границах территориальных образований в соответствии с действующей законодательной базой на момент размещения заказа на космические снимки и актуальностью состояния местности".

Упоминание о космических снимках в данном пункте относится к определению границ населенного пункта. Данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Рассмотрев жалобу ОАО "МКЦ "Земля" (вх. N 24314 от 21.10.2014) на действия Организатора торгов - ОАО "Ростелеком", при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Тульского (лот N2) филиала ОАО "Ростелеком" (извещение N 31401582711), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в установлении Организатором торгов в Документации о закупке дополнительных требований к составу заявки участников по Лоту N2, которые нарушают принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ОАО "МКЦ "Земля" (вх. N 24314 от 21.10.2014) на действия Организатора торгов - ОАО "Ростелеком", при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Тульского (лот N2) филиала ОАО "Ростелеком" (извещение N 31401582711), обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов - ОАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Центр" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в установлении Организатором торгов в Документации о закупке дополнительных требований к составу заявки участников по Лоту N2, которые нарушают принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

3. С учетом выявленных нарушений выдать Организатору торгов ОАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "Центр" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского (лот N1) и Тульского (лот N2) филиалов ОАО "Ростелеком" (извещение N 31401582711), путем отмены Протокола открытия доступа к заявкам на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление векторных цифровых топографических карт для Смоленского и Тульского филиалов ОАО "Ростелеком" по Лоту N2 от 22.10.2014, внесения изменений в Документацию о закупке и завершения процедуры Закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупках Организатора торгов.

Председатель Комиссии Е.С. Даниловская

Члены Комиссии П.С. Макаров

П.Ю. Малиновский

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

02_predpisanie_t02-423-14_zemlya_mkc-rostelekom_24314_2_lot.doc