Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 11 февраля 2015 г. N РНП-2/15 (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - реестр недобросовестных поставщиков - антимонопольный орган - аварийные деревья)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея
от 11 февраля 2015 г. N РНП-2/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - заместителя руководителя Управления Женетля А. Ш., членов Комиссии УФАС: ведущих специалистов - экспертов Управления Вдовиной О. Ю. и Хачемизовой З. К., Муниципального казенного учреждения "Благоустройство" муниципального образования "город Майкоп" <_> (доверенность от 11.02.2015), рассмотрев обращение заказчика - Муниципального казенного учреждения "Благоустройство" муниципального образования "город Майкоп" от 29.01.2015 N02-16/127 о включении в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью "Грин Гарден" (353225, Краснодарский край, Динской район, станица Васюринская, улица Интернациональная, дом 93, ИНН 2330036658) в связи с односторонним расторжением заказчиком контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0376300000114000272 на выполнение работ по валке аварийных деревьев на территории муниципального образований "город Майкоп" установила:

Заказчик - Муниципальное казенное учреждение "Благоустройство" муниципального образования "город Майкоп" на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС) обращение от 29.01.2015 N01-16/127 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью Грин Гарден" в связи с односторонним расторжением заказчиком контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0376300000114000272 на выполнение работ по валке аварийных деревьев на территории муниципального образований "город Майкоп" (далее - аукцион).

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Грин Гарден" на заседание Комиссии УФАС не явился, информирован о времени и месте рассмотрения обращения заказчика в установленном порядке - уведомление от 03.02.2015 N147 (почтовое уведомление о вручении N05261 от 05.02.2015 года), а также телефонограмма 06.02.2015 года.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС подтвердил факт неисполнения поставщиком обязанностей по исполнению контракта, заключенного 25.08.2014 года по итогам проведения электронного аукциона N 0376300000114000272 на выполнение работ по валке аварийных деревьев на территории муниципального образований "город Майкоп".

Комиссия УФАС в результате проведения проверки, представленных заказчиком документов, установила следующее.

Дата размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) извещения о проведении электронного аукциона - 18.07.2014 г. Начальная (максимальная) цена контракта - 100 000,0 руб.

Согласно протоколу единой комиссии администрации муниципального образования "Город Майкоп" (Уполномоченного органа) по рассмотрению первых частей заявок от 31.07.2014 года для участия в аукционе были поданы заявки 2 участниками закупки, которые были допущены к участию в аукционе.

При проведении аукциона 04.08.2014 г. предложения о цене контракта подавали оба участника закупки, при этом минимальное предложение о цене контракта поступило от ООО "Грин Гарден" - 94500,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 05.08.2014 г. по результатам рассмотрения вторых частей заявок только один участник аукциона признан соответствующим требованиям документации об электронном аукционе - ООО "Грин Гарден" (победитель аукциона).

25.08.2014 года между Муниципальным казенным учреждением "Благоустройство" муниципального образования "город Майкоп" (далее - заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Грин Гарден" (далее - поставщик) был заключен контракт N 0376300000114000272-0138831-02, согласно пункту 3.1 которого срок начала работ по валке аварийных деревьев на территории муниципального образований "город Майкоп" - с даты заключения контракта, окончание работ - 31.08.2014 года. Кроме того, пункт 5.4.3 устанавливает обязанность подрядчика приступить к выполнению работ, предусмотренных контрактом, в день, указанный в п. 3.1 контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации: "В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом".

В соответствии с п. 11.2 контракта он может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии гражданским законодательством с оплатой по фактически выполненным работам. Согласно п. 11.3. контракта: "При расторжении Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта другая сторона Контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе: "Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе".

В связи с тем, что поставщик не преступил к выполнению контракта в установленный контрактом срок 27.08.2014 года в адрес поставщика направлена претензия N01-10/1805 от 27.08.2014 года.

26.12.2014 года Заказчиком направлено в адрес поставщика уведомление от 25.12.2014 года N01-10/4054 о расторжении контракта, которое размещено на официальном сайте.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе "Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта".

В соответствии с представленными Заказчиком документами в Адыгейское УФАС России уведомление о расторжении контракта N 0376300000114000272-0138831-02 от 25.08.2014 года, направленное в адрес ООО "Грин Гарден", вручено 16.01.2015 года (почтовое уведомление о вручении уведомления <_> N 91044).

В связи с тем, что поставщиком после получения уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, решение об одностороннем отказе от заключения контракта вступило в силу 26.01.2015 года (уведомление от 27.01.2015 года N 01-10/104 о вступлении в силу решения о расторжении контракта N 0376300000114000272-0138831-02 от 25.12.2014 года размещено на официальном сайте 27.01.2015 года).

Заказчиком вышеуказанный контракт расторгнут и сведения о расторжении контракта размещены в реестре контрактов 27.01.2015 года.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе: "В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта".

В соответствии с вышеуказанной нормой Закона о закупках Заказчиком направлена в Адыгейское УФАС России информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о закупках, о включении в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью "Грин Гарден".

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе: "В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов".

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" решила:

1. Сведения, предоставленные Заказчиком - муниципальным казенным учреждением "Благоустройство" муниципального образования "город Майкоп" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Грин Гарден" (353225, Краснодарский край, Динской район, станица Васюринская, улица Интернациональная, дом 93, ИНН 2330036658), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года. в связи с односторонним расторжением контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0376300000114000272 на выполнение работ по валке аварийных деревьев на территории муниципального образований "город Майкоп".

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью "Грин Гарден" считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.