Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 октября 2014 г. N Т02-427/14 (ключевые темы: открытый конкурс - организатор торгов - положение о закупке - одобрение типа транспортного средства - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 30 октября 2014 г. N Т02-427/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Даниловская Е.С. ВрИО заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Малиновский П.Ю. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиcсии;

Макаров П.С. старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителей:

от СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Заказчик (Организатор закупки): Скрипчика А.А. - по доверенности от 05.11.2013 N 222, Кондротаса О.С. - по доверенности от 01.09.2014 N 156;

от ООО "ВОЛГАБАС" (далее - Заявитель, Общество): Носкова Д.А. - по доверенности от 24.10.2014 N б/н;

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 24.10.2014 N 24592) ООО "ВОЛГАБАС" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку автобусов для социальных перевозок большого класса для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (извещение N 31401535500, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

22.09.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401535500 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку автобусов для социальных перевозок большого класса для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Извещение), включая Документацию об открытом конкурсе в электронной форме (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках СПб ГУП "Пассажиравтотранс", утвержденное Генеральным директором СПб ГУП "Пассажиравтотранс" от 09 июля 2014 года в редакции от 01.09.2014 (Приказ генерального директора N 352 от 01.09.2014 ) (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120008058, котировочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	320 915 140,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	22.09.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	13.10.2014 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	17.10.2014 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г. Санкт-Петербург, Полюстровский пр., д.39, "конференцзал" каб. 320

2. В жалобе ООО "ВОЛГАБАС" указывает на неправомерные действия закупочной комиссии СПб ГУП "Пассажиравтотранс", выразившиеся, по мнению Заявителя, в признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям конкурсной документации и отклонении этой заявки от участия в открытом конкурсе в электронной форме.

Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласился.

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителей организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ

"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон N223-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность СПб ГУП "Пассажиравтотранс" на момент проведения Открытого конкурса в электронной форме регламентируется утвержденным приказом Генерального директора СПб ГУП "Пассажиравтотранс" от 09 июля 2014 года в редакции от 01.09.2014 (Приказ генерального директора N 352 от 01.09.2014 ) Положением о закупках.

В соответствии с Протоколом N 2 от 17 октября 2014 года заявка

ООО "ВОЛГАБАС" была отклонена от участия в открытом конкурсе в электронной форме ввиду несоответствия требованиям Конкурсной Документации, а именно: - в форме "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" (Приложение N 3 к тому 2 конкурсной документации), входящей в состав заявки, Претендент указал:

N пункта "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара"	Значение, указанное Претендентом ООО "ВОЛГАБАС"
пункт 1 столбец "Фирменное наименование товара (в случае наличия) марка, модель и т.д.)	VOLGABUS-5270-0000010
Пункт 2 "Одобрение типа транспортного средства (N, дата выдачи, выдавший орган и срок действия)	Одобрение типа транспортного средства N E-RU.MT25.В.00064.Р4 от 25.12.2013 г., выдавший орган - Орган по сертификации автомототехники-механических транспортных средств, запасных частей и принадлежностей Автономной некоммерческой организации "Центр содействия сертификации автомототехники" (ОС ЦСС АМТ). Срок действия с 25.12.2013 по 01.11.2015
Пункт 12 "Полная масса транспортного средства"	17950 кг
Пункт 13 "Пассажировместимость общая"	111 чел.
Пункт 14 "Количество мест для сидения (без учета откидных)"	21 место для сидения

Согласно приложению N 1 к Одобрению типа транспортного средства (ОТТС) N E-RU.MT25.В.00064.Р4 от 25.12.2013 г., копия которого представлена в составе заявки, указанным параметрам соответствуют модели автобусов VOLGABAS - 5270G-0000010, 527006-0000010, 527007-0000010, 527008-0000010 производства ООО "ВОЛГАБАС". Автобус VOLGABUS-5270-0000010 согласно ОТТС N E-RU.MT25.В.00064.Р4 имеет следующие параметры по пп. 12, 13, 14:

Пункт 12 "Полная масса транспортного средства"	В зависимости от варианта исполнения автобуса полная масса составляет: минимальная 17140 кг, максимальная - 17 800
Пункт 13 "Пассажировместимость общая"	111 чел. - при 28 местах для сидения
Пункт 14 "Количество мест для сидения (без учета откидных)"	21 место для сидения - при 97 чел. общей пассажировместимости.

что свидетельствует о недостоверности представленных сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара и является основанием для отказа данному участнику в допуске к участию в конкурсе согласно р. 23 п. 1.5. Конкурсной Документации.

На рассмотрении жалобы по существу представитель Заявителя пояснил, что в одобрении типа транспортного средства

(ОТТС) N E-RU.MT25.В.00064.Р4 от 25.12.2013 г. была допущена техническая ошибка. В составе конкурсной заявки ООО "ВОЛГАБАС" было приложено письмо от ФГУП "Центральный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт "НАМИ" N 700/20-1168 от 10.10.2014, которое разъясняет, что "Массразмерные характеристики и параметры пассажировместимости для указанного в заявке автобуса следует читать в таблицах приведенных на стр. 3 и 4 выше обозначенного (ОТТС) N E-RU.MT25.В.00064.Р4 для варианта II модификации автобуса 5270G-0000010, которые применимы и для модификаций автобуса 5270-0000010, 527005-0000010.

Одобрение типа транспортного средства (ОТТС)

N E-RU.MT25.В.00064.Р4 от 25.12.2013 было выдано Автономной некоммерческой организацией "Центр содействия сертификации автомеханики". Следовательно, ФГУП "Центральный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт "НАМИ" N 700/20-1168 от 10.10.2014 не имело никакого отношения к одобрению типа транспортного средства (ОТТС)

N E-RU.MT25.В.00064.Р4 от 25.12.2013 выданное Автономной некоммерческой организацией "Центр содействия сертификации автомеханики".

Рассмотрев жалобу ООО "ВОЛГАБАС" на действия закупочной комиссии организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии СПб ГУП "Пассажиравтотранс" нарушение порядка проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку автобусов для социальных перевозок большого класса для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (извещение N 31401535500).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ВОЛГАБАС" (далее - Заявитель) (от 24.10.2014 N 24592) на действия закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку автобусов для социальных перевозок большого класса для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (извещение N 31401535500), необоснованной.

Председатель Комиссии Е.С. Даниловская

Члены Комиссии П.Ю.Малиновский

П.С. Макаров

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.