Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 октября 2014 г. N Т02-425/14 (ключевые темы: открытый конкурс - организатор торгов - конкурсная документация - ввод в эксплуатацию - пусковые комплексы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 30 октября 2014 г. N Т02-425/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Даниловская Е.С. - ВрИО заместителя руководителя Управления, председатель Комиссии;

Малиновский П.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителей:

ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" (далее - Организатор торгов)

-Гросс Т.В. по доверенности,

ООО "Империал" (далее - Заявитель)

Самцов Э.Г. - по доверенности.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу от 22.10.2014 N 24326 ООО "Империал" на действия Организатора торгов- ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по сооружению и вводу в эксплуатацию трубопроводов сетевой воды в объеме Третьего этапа (Пускового комплекса) Второй очереди строительства Юго-Западной ТЭЦ (извещение N 31401572639) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

23 октября 2014 года на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение N31401572639 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по сооружению и вводу в эксплуатацию трубопроводов сетевой воды в объеме Третьего этапа (Пускового комплекса) Второй очереди строительства Юго-Западной ТЭЦ (далее - Открытый конкурс), включая Конкурсную документацию к Открытому конкурсу (далее - Конкурсная документация).

1. Открытый конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" утвержденным Советом директоров ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" 27.06.2014 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120004815, Конкурсной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	14 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	23.10.2014
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	05.11.2014 в 13:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и заявок (по местному времени заказчика)	12.11.2014 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Россия, 198328, Санкт-Петербург, ул. Доблести, д.1, СБК

В жалобе Заявитель обжалует действия Организатора торгов при организации и проведении процедуры Открытого конкурса. Заявитель считает, что Организатор торгов неправомерно отказал Заявителю в допуске на территорию объекта ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" для проведения анализа объема работ для участия в Открытом конкурсе, что по мнению заявителя нарушает его законные интересы.

Довод жалобы: "Объемы, предоставленные Заказчиком в конкурсной документации могут быть завышены, т.е. при проведении открытого конкурса используется инструмент нерыночной конкуренции".

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу Заявителя.

2. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

23.10.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликована Конкурсная документация к Открытому конкурсу с приложениями. Информационная карта конкурса (Приложение N2 к Конкурсной документации) указывает, что Детализированные объемы работ, включая материально-технические ресурсы поставляемые Подрядчиком, содержатся в рабочей документации:

N п/п	Наименование чертежа	N чертежа
1	Трубопроводы сетевой воды (8 файлов)	598-001-082-ТМ2.АН
2	Тепловая изоляция трубопроводов сетевой воды (4 файла)	598-001-079-ТИ13
3	Ведомость спецификаций на арматуру на трубопроводах сетевой воды (2 файла)	598-001-001-ТХ3.АН.С и С1
4	Трубопроводы сетевой воды (6 файлов)	598-000-123-ТК1 изм.1
5	Тепловая изоляция трубопроводов сетевой воды (4 файла)	598-000-079-ТИ2
6	Блок ПГУ-300. Теплотрасса. КИП и СКУ (15 файлов)	598-000-123-АК1.АН
7	Эстакады технологических трубопроводов. Трубопроводы сетевой воды (6 файлов)	598-000-123-КМ2
8	Эстакады технологических трубопроводов. Трубопроводы сетевой воды (1 файл)	598-000-123-КЖ2
9	Кабельное хозяйство главного корпуса ПГУ-300. Спецификация кабельных изделий и кабельный журнал КИП и СКУ (2 файла)	598-001-001-АК.002, С1

Вся рабочая документация размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и доступна для обозрения всем потенциальным участникам Открытого конкурса. Рабочая документация разработана ОАО "СевЗап НТЦ" на основании проекта утвержденного проекта Юго-Западной ТЭЦ, имеющего положительное заключение проектно-сметной документации ФГУ "Главгосэкспертиза России". Отклонения от утвержденного проекта недопустимы без внесения изменений в проект и повторного согласования в ФГУ "Главгосэкспертиза России".

Положениями Конкурсной документации не предусмотрен допуск участников Открытого конкурса на территорию объекта ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" для проведения анализа объема работ. В соответствии с пунктом 3.4.7.1 Конкурсной документации, любой желающий имеет возможность обратиться к Организатору торгов за разъяснениями Конкурсной документации.

3. Рассмотрев жалобу от 22.10.2014 N 24326 ООО "Империал" на действия Организатора торгов- ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по сооружению и вводу в эксплуатацию трубопроводов сетевой воды в объеме Третьего этапа (Пускового комплекса) Второй очереди строительства Юго-Западной ТЭЦ (извещение N 31401572639), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" нарушений порядка организации и проведения Открытого конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Империал" (N24326 от 22.10.2014) на действия Организатора торгов- ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по сооружению и вводу в эксплуатацию трубопроводов сетевой воды в объеме Третьего этапа (Пускового комплекса) Второй очереди строительства Юго-Западной ТЭЦ (извещение N 31401572639), необоснованной.

Председатель Комиссии Е.С. Даниловская

Члены Комиссии П.С. Макаров

П.Ю. Малиновский

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.