Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 9 февраля 2015 г. N 08-01-28 (ключевые темы: участники закупок - контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - требования к участникам закупки - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 9 февраля 2015 г. N 08-01-28

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Ухов М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей:

от подателя жалобы - ООО "СПС": заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей;

от уполномоченного учреждения - МКУ Ордынского района НСО "Центр бухгалтерского, материально - технического и информационного обеспечения Ордынского района": заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей;

рассмотрев жалобу ООО "СПС" на действия уполномоченного учреждения - МКУ Ордынского района НСО "Центр бухгалтерского, материально - технического и информационного обеспечения Ордынского района" при проведении запроса котировок на оказание услуг по организации и проведению плановых мероприятий администрации Ордынского района Новосибирской области в количестве 12 штук, проводимых на территории Ордынского района в течение 2015 года, извещение N 0351300172215000004, размещено на сайте 26.01.2015 г., начальная максимальная цена контракта 400 000, 00 рублей, установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "СПС" с жалобой на действия уполномоченного учреждения - МКУ Ордынского района НСО "Центр бухгалтерского, материально - технического и информационного обеспечения Ордынского района" при проведении запроса котировок на оказание услуг по организации и проведению плановых мероприятий администрации Ордынского района Новосибирской области в количестве 12 штук, проводимых на территории Ордынского района в течение 2015 года.

Суть жалобы сводится к следующему.

ООО "СПС" обратилось с жалобой на положения извещения о проведении запроса котировок.

Податель жалобы сообщил, что из описания объекта данной закупки не понятен характер мероприятий администрации Ордынского района Новосибирской области (спортивный, либо развлекательный, образовательный и т.д.), а также не ясен объем инвентаря и оборудования, которые будут необходимы для проведения данных мероприятий.

Также податель жалобы сообщил, что 27 января 2015 г. направил в адрес заказчика запрос на разъяснение положений извещения о проведении запроса котировок. Однако, 28 января 2015 г. был получен ответ от заказчика, в котором было указано, что данный способ закупки не предполагает отвечать на запросы участников закупки.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу поступили возражения от уполномоченного учреждения - МКУ Ордынского района НСО "Центр бухгалтерского, материально - технического и информационного обеспечения Ордынского района" следующего содержания.

МКУ Ордынского района НСО "Центр бухгалтерского, материально - технического и информационного обеспечения Ордынского района" частично согласно с доводами подателя жалобы - ООО "СПС".

Уполномоченное учреждение сообщило, что при описании объектов закупок в дальнейшем будет описывать объекты закупок более детально, указывая все необходимые характеристики.

Также уполномоченное учреждение сообщило, что данный способ закупки не предполагает размещение ответов на запросы участников закупки, а также это невозможно осуществить технически на официальном сайте госзакупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что при размещении данного запроса котировок МКУ Ордынского района НСО "Центр бухгалтерского, материально - технического и информационного обеспечения Ордынского района" фактически не описало объект данной закупки, так как не определен характер мероприятий администрации Ордынского района Новосибирской области, а также не ясно, какие материалы и технические средства необходимы участникам закупки для проведения данных мероприятий.

Таким образом, уполномоченное учреждение - МКУ Ордынского района НСО "Центр бухгалтерского, материально - технического и информационного обеспечения Ордынского района" нарушило п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N 44-ФЗ, что может привести к ограничению количества участников данной закупки.

Следовательно, довод жалобы является обоснованным.

Также Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с нормами ФЗ N 44-ФЗ, такой способ закупки как запрос котировок не предполагает направление участниками закупки в адрес заказчика запросов на разъяснение положений документации и ответы заказчика на данные запросы.

Соответственно, довод жалобы является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N 44-ФЗ данного запроса котировок выявлены иные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что уполномоченным учреждением установлено обязательное требование к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ, однако заказчик не определил перечень конкретных документов, подтверждающих соответствие участников закупки данному требованию.

Также Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что уполномоченным учреждением установлено требование к участникам закупки в соответствии с п.8 ч.1 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ, однако, данное требование не могло быть предъявлено при данном объекте закупки.

Таким образом, установление данных требований может привести к ограничению количества участников данной закупки и является нарушением ч.6 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 и п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "СПС" на действия уполномоченного учреждения - МКУ Ордынского района НСО "Центр бухгалтерского, материально - технического и информационного обеспечения Ордынского района" при проведении запроса котировок на оказание услуг по организации и проведению плановых мероприятий администрации Ордынского района Новосибирской области в количестве 12 штук, проводимых на территории Ордынского района в течение 2015 года частично обоснованной.

Признать уполномоченное учреждение нарушившим требования п.1 ч.1 ст.33, ч.6 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ.

Выдать котировочной комиссии и уполномоченному учреждению предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок с требованием об аннулировании определения поставщика.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		Д.Е. Студеникин, М.А. Ухов

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-30

об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок

09 февраля 2015 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Ухов М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

на основании своего решения N 08-01-28 от 09.02.2015 г. по жалобе ООО "СПС" на действия уполномоченного учреждения - МКУ Ордынского района НСО "Центр бухгалтерского, материально - технического и информационного обеспечения Ордынского района" при проведении запроса котировок на оказание услуг по организации и проведению плановых мероприятий администрации Ордынского района Новосибирской области в количестве 12 штук, проводимых на территории Ордынского района в течение 2015 года, извещение N 0351300172215000004, предписывает:

Для устранения нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок котировочной комиссии уполномоченного учреждения - МКУ Ордынского района НСО "Центр бухгалтерского, материально - технического и информационного обеспечения Ордынского района" необходимо:

Отменить решения котировочной комиссии, зафиксированные в протоколе, составленном в ходе закупки.

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному учреждению - МКУ Ордынского района НСО "Центр бухгалтерского, материально - технического и информационного обеспечения Ордынского района" необходимо:

Прекратить нарушать п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N 44-ФЗ, а именно, в полном объеме описывать объект закупки, указывая характер мероприятий, а также какие материалы и технические средства необходимы участникам закупки для проведения данных мероприятий.

При установлении требования к участникам закупки о соответствии участников закупки п.1 ч.1 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ, определить перечень конкретных документов, подтверждающих соответствие участников закупки данному требованию, если такое требование может быть установлено при данном объекте закупки.

Прекратить нарушать ч.6 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ, а именно, прекратить устанавливать требование к участникам закупки о соответствии участников закупки п.8 ч.1 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ, если данное требование не может быть установлено при данном объекте закупки.

Аннулировать определение поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, решения N 08-01-28 от 09.02.2015 г. и данного предписания.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 26.02.2015 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

Согласно ч.7 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Д.Е. Студеникин

М.А. Ухов