Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 28 октября 2014 г. (ключевые темы: запрос котировок - положение о закупке - котировочная заявка - проект договора - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 28 октября 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Д.А. Патраковой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие А.В. Ланбиной - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГОЛДЕН ХАУЗ" (далее - ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ", Заявитель) на действия федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственное предприятие "Прогресс" (далее - ФГУП "НПП "Прогресс", Предприятие, Заказчик, Ответчик) по проведению запроса котировок по лоту N 3 "Работы по ремонту покрытия площадью 697 кв. м" (извещение о закупке N ЗК-129/2014 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" под номером 31401576531) (далее - запрос котировок по лоту N 3, закупка),

при участии от Заказчика:

<> (доверенность от 26.12.2013 N Р-01-01-09/80; личность удостоверена паспортом),

в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы по существу, установила:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" от 20.10.2014 N 017/14 (вх. от 20.10.2014 N 11456) на действия ФГУП "НПП "Прогресс" по проведению запроса котировок по лоту N 3.

По мнению Заявителя, Заказчиком принято необоснованное решение об отклонении котировочной заявки ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" по лоту N 3 по причине несоответствия наименования работ, приложенных к данной заявке, ведомости объемов работ в проекте договора (приложение N 1) и отсутствия оригинала или нотариальной копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (пункт 4 документации о закупке N ЗК-129/2014).

Заявитель считает, что частью 3 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрены требования к заявке на участие в запросе котировок и перечень документов, прилагаемых к такой заявке. Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации запрещается.

По мнению Заявителя, ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" составило заявку на участие в запросе котировок по лоту N 3 в соответствии с положениями документации о закупке N ЗК-129/2014 и выполнило все требования данной документации.

На заседании Комиссии 28.10.2014 представители ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ", надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы по существу, отсутствовали.

2. Представитель Ответчика на заседании Комиссии 28.10.2014 с доводами жалобы Заявителя не согласился, просил признать их необоснованными по следующим основаниям.

Заказчик является государственным унитарным предприятием, соответственно относится к перечню лиц, определенных пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). Положение о закупках для нужд ФГУП "НПП "Прогресс" утверждено генеральным директором Предприятия 26.09.2012. Таким образом, ссылка Заявителя в своей жалобе на положения Закона N 44-ФЗ является необоснованной, поскольку Закон N 44-ФЗ не распространяется на правоотношения в сфере закупок с участием на стороне заказчика Предприятия.

07.10.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также на сайте ФГУП "НПП "Прогресс" в сети "Интернет" размещена документация о закупке N ЗК-129/2014 по четырем лотам:

- лот N 1 - Работы по ремонту отмостки площадью 175 кв. м, площадка 450 кв. м;

- лот N 2 - Работы по ремонту покрытия площадью 750 кв. м;

- лот N 3 - Работы по ремонту покрытия площадью 697 кв. м;

- лот N 4 - Работы по ремонту покрытия площадью 732,5 кв. м, демонтаж и монтаж ограждений.

На участие в запросе котировок подано пять заявок; котировочные заявки зарегистрированы в соответствующем журнале под следующими номерами:

- заявка N 1. Лоты NN с 1 по 4. Подана обществом с ограниченной ответственностью "Глобус" (далее - ООО "Глобус");

- заявка N 2. Лот N 1. Подана ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ";

- заявка N 3. Лот N 2. Подана ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ";

- заявка N 4. Лот N 3. Подана ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ";

- заявка N 5. Лот N 4. Подана ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ".

При рассмотрении котировочной заявки ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" с регистрационным номером 4 комиссией по закупкам ФГУП "НПП "Прогресс" установлено, что имеется существенное несоответствие наименования и содержания объема работ (в части указания на используемые материалы), предложенного Заявителем, требованиям Заказчика.

Кроме того, пунктом 4 документации о закупке N ЗК-129/2014 установлено требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. В составе заявки на участие в запросе котировок должны содержаться, в том числе, оригинал или нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ (для юридических лиц). Заявка ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" от 13.10.2014 N 012/14 на участие в запросе котировок по лоту N 3 представлена на 52 листах, прошита и пронумерована, при этом в составе заявки отсутствует оригинал или нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ.

3. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 22.10.2014 N 05-10229э Заказчиком представлены копии:

- Положения о закупках для нужд ФГУП "НПП "Прогресс", утвержденного генеральным директором Предприятия 26.09.2012;

- извещения о закупке N ЗК-129/2014 и документации о закупке N ЗК-129/2014 (с приложениями), утвержденными генеральным директором Предприятия 06.10.2014;

- котировочной заявки ООО "Глобус" на участие в запросе котировок по лотам NN с 1 по 4 (с приложениями);

- котировочной заявки ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" от 13.10.2014 N 012/14 на участие в запросе котировок по лоту N 3 (с приложениями);

- журнала регистрации заявок на участие в запросе котировок по лотам NN с 1 по 4;

- протокола N 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.10.2014.

Из представленных материалов Комиссией установлено, что 07.10.2014 Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены: извещение о закупке N ЗК-129/2014, документация о закупке N ЗК-129/2014 (с приложениями).

Как следует из содержания указанных документов, котировочная заявка подается по прилагаемой к документации о закупке N ЗК-129/2014 форме на бумажном носителе в одном экземпляре.

Согласно пункту 4 документации о закупке N ЗК-129/2014 заявка должна содержать, в том числе, оригинал или нотариально заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ (для юридических лиц).

Также указанный пункт документации о закупке N ЗК-129/2014 содержит ссылку на статью 18 Положения о закупках для нужд ФГУП "НПП "Прогресс", закрепляющую требования, предъявляемые к котировочной заявке.

Исходя из содержания статьи 18 Положения о закупках для нужд ФГУП "НПП "Прогресс", в котировочной заявке участник должен подтвердить, что готов поставить товар, выполнить работы, оказать услуги в полном соответствии с заявленными Заказчиком требованиями и полностью согласен с условиями предложенного Заказчиком договора.

При этом объемы и виды работ определены ведомостью объемов работ, являющейся приложением N 1 к проекту договора по каждому из четырех лотов закупки.

Как следует из журнала регистрации заявок на участие в запросе котировок, 13.10.2014 ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" подало заявку на участие в запросе котировок по лоту N 3.

Указанная заявка была отклонена комиссией по закупкам ФГУП "НПП "Прогресс" по причине несоответствия наименования работ, приложенных к данной заявке, ведомости объемов работ в проекте договора (приложение N 1) и отсутствия оригинала или нотариальной копии выписки из ЕГРЮЛ (пункт 4 документации о закупке N ЗК-129/2014).

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, заслушав представителя Предприятия, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе, Закона о закупках и положения о закупке.

Согласно части 3 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

Как установлено Комиссией, 07.10.2014 Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с Положением о закупках для нужд ФГУП "НПП "Прогресс" размещена документация о закупке N ЗК-129/2014 (с приложениями).

Пункт 4 документации о закупке N ЗК-129/2014 содержит ссылку на статью 18 Положения о закупках для нужд ФГУП "НПП "Прогресс", закрепляющую требования, предъявляемые к котировочной заявке.

Согласно статье 18 Положения о закупках для нужд ФГУП "НПП "Прогресс" в котировочной заявке участник закупки должен подтвердить, что готов поставить товар, выполнить работы, оказать услуги в полном соответствии с заявленными Заказчиком требованиями и полностью согласен с условиями предложенного Заказчиком договора.

К документации о закупке N ЗК-129/2014 приложены четыре проекта договора (на все лоты), каждый из которых содержит приложение N 1 "Ведомость объемов работ".

В данной ведомости Заказчиком подробно расписан объем работ (их наименование, единицы измерения и количество), подлежащих выполнению участником закупки в целях удовлетворения потребностей Заказчика.

Так, согласно приложению N 1 к проекту договора по лоту N 3 Заказчику требуется, в том числе:

п/п

Наименование

Ед. измерения

Кол.

Демонтаж и монтаж покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных крупнозернистых типа АБ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м?

1000 м? покрытия

0,697

Демонтаж и монтаж покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м?

1000 м? покрытия

0,697

Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие и теплые для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка II, тип Б

84,2

В то же время из заявки ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" от 13.10.2014 N 012/14 на участие в запросе котировок по лоту N 3 следует, что данный участник закупки определяет объем работ по ремонту покрытия площадью 697 кв. м (в части пунктов 11, 12, 14) следующим образом:

п/п

Наименование

Ед. измерения

Кол.

Демонтаж и монтаж покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных крупнозернистых типа Б, марка II, плотность каменных материалов: 2,7 т/м?

ООО "Стройсервис", г. Омск

1000 м? покрытия

0,697

ООО "Стройсервис", г. Омск

1000 м? покрытия

0,697

Асфальтобетонные смеси дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелкозернистые), марка II, тип Б

ООО "Стройсервис", г. Омск

84,2

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к заключению, что наименование работ и содержание объема работ (в части указания на используемые материалы), предложенных ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" в заявке от 13.10.2014 N 012/14 на участие в запросе котировок по лоту N 3, не соответствуют требованиям Заказчика, изложенным в документации о закупке N ЗК-129/2014, приложении N 1 к проекту договора по лоту N 3 "Ведомость объемов работ" (пункты 11, 12, 14).

В силу статьи 20 Положения о закупках для нужд ФГУП "НПП "Прогресс", пункта 15 документации о закупке N ЗК-129/2014 победителем в проведении запроса котировок признается участник, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Котировочные заявки, не соответствующие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и отклоняются комиссией Заказчика.

С учетом указанного Комиссия не может признать обоснованным довод жалобы ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" от 20.10.2014 N 017/14 о том, что комиссией по закупкам ФГУП "НПП "Прогресс" принято неправомерное решение об отклонении котировочной заявки ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" по лоту N 3.

Также Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 4 документации о закупке N ЗК-129/2014 заявка на участие в запросе котировок подается по прилагаемой к документации о закупке N ЗК-129/2014 форме на бумажном носителе в одном экземпляре и должна содержать, в том числе, оригинал или нотариально заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ (для юридических лиц).

Как отмечалось ранее, 13.10.2014 ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" подало заявку на участие в запросе котировок по лоту N 3. При этом оригинал или нотариально заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ к заявке не приложило.

Таким образом, ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" не исполнило в полном объеме требования, предъявленные Заказчиком к составу заявки на участие в закупке и закрепленные в документации о закупке N ЗК-129/2014, в силу чего его заявка на участие в запросе котировок по лоту N 3 также, по мнению Комиссии, подлежала отклонению.

Ссылку Заявителя в жалобе от 20.10.2014 N 017/14 на положения Закона N 44 Комиссия признает необоснованной, поскольку закупка проводилась Предприятием в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках для нужд ФГУП "НПП "Прогресс".

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать необоснованной жалобу ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" на действия ФГУП "НПП "Прогресс" по проведению запроса котировок по лоту N 3 "Работы по ремонту покрытия площадью 697 кв. м" (извещение о закупке N ЗК-129/2014 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" под номером 31401576531).

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Кабаненко

Заместитель председателя Комиссии Г.В. Лаптева

Члены Комиссии Ю.В. Стогова

Д.А. Патракова

Решение N 05-04.1/86-14

о признании жалобы необоснованной

28 октября 2014 г. г. Омск

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Д.А. Патраковой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие А.В. Ланбиной - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГОЛДЕН ХАУЗ" (далее - ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ", Заявитель) на действия федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственное предприятие "Прогресс" (далее - ФГУП "НПП "Прогресс", Предприятие, Заказчик, Ответчик) по проведению запроса котировок по лоту N 4 "Работы по ремонту покрытия площадью 732,5 кв. м, демонтаж и монтаж ограждений" (извещение о закупке N ЗК-129/2014 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" под номером 31401576531) (далее - запрос котировок по лоту N 4, закупка),

при участии от Заказчика:

<> (доверенность от 26.12.2013 N Р-01-01-09/80; личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" от 20.10.2014 N 018/14 (вх. от 20.10.2014 N 11457) на действия ФГУП "НПП "Прогресс" по проведению запроса котировок по лоту N 4.

По мнению Заявителя, Заказчиком принято необоснованное решение об отклонении котировочной заявки ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" по лоту N 4 по причине несоответствия наименования работ, приложенных к данной заявке, ведомости объемов работ в проекте договора (приложение N 1).

По мнению Заявителя, ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" составило заявку на участие в запросе котировок по лоту N 4 в соответствии с положениями документации о закупке N ЗК-129/2014 и выполнило все требования данной документации.

- лот N 1 - Работы по ремонту отмостки площадью 175 кв. м, площадка 450 кв. м;

- лот N 2 - Работы по ремонту покрытия площадью 750 кв. м;

- лот N 3 - Работы по ремонту покрытия площадью 697 кв. м;

- лот N 4 - Работы по ремонту покрытия площадью 732,5 кв. м, демонтаж и монтаж ограждений.

- заявка N 1. Лоты NN с 1 по 4. Подана обществом с ограниченной ответственностью "Глобус" (далее - ООО "Глобус");

- заявка N 2. Лот N 1. Подана ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ";

- заявка N 3. Лот N 2. Подана ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ";

- заявка N 4. Лот N 3. Подана ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ";

- заявка N 5. Лот N 4. Подана ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ".

При рассмотрении котировочной заявки ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" с регистрационным номером 5 комиссией по закупкам ФГУП "НПП "Прогресс" установлено, что имеется существенное несоответствие наименования и содержания объема работ (в части указания на используемые материалы), предложенного Заявителем, требованиям Заказчика.

3. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 22.10.2014 N 05-10229э Заказчиком представлены копии:

- Положения о закупках для нужд ФГУП "НПП "Прогресс", утвержденного генеральным директором Предприятия 26.09.2012;

- котировочной заявки ООО "Глобус" на участие в запросе котировок по лотам NN с 1 по 4 (с приложениями);

- котировочной заявки ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" от 13.10.2014 N 013/14 на участие в запросе котировок по лоту N 4 (с приложениями);

- журнала регистрации заявок на участие в запросе котировок по лотам NN с 1 по 4;

- протокола N 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.10.2014.

Как следует из журнала регистрации заявок на участие в запросе котировок, 13.10.2014 ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" подало заявку на участие в запросе котировок по лоту N 4.

Так, согласно приложению N 1 к проекту договора по лоту N 4 Заказчику требуется, в том числе:

п/п

Наименование

Ед. измерения

Кол.

1000 м? покрытия

0,7325

1000 м? покрытия

0,7325

114,42

1000 м? покрытия

0,066

1000 м? покрытия

0,066

14,22

В то же время из заявки ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" от 13.10.2014 N 013/14 на участие в запросе котировок по лоту N 4 следует, что данный участник закупки определяет объем работ по ремонту покрытия площадью 732,5 кв. м, демонтаж и монтаж ограждений (в части пунктов 14, 15, 17, 44, 45, 47) следующим образом:

п/п

Наименование

Ед. измерения

Кол.

ООО "Стройсервис", г. Омск

1000 м? покрытия

0,7325

ООО "Стройсервис", г. Омск

1000 м? покрытия

0,7325

ООО "Стройсервис", г. Омск

114,42

ООО "Стройсервис", г. Омск

1000 м? покрытия

0,066

ООО "Стройсервис", г. Омск

1000 м? покрытия

0,066

ООО "Стройсервис", г. Омск

14,22

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к заключению, что наименование работ и содержание объема работ (в части указания на используемые материалы), предложенных ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" в заявке от 13.10.2014 N 013/14 на участие в запросе котировок по лоту N 4, не соответствуют требованиям Заказчика, изложенным в документации о закупке N ЗК-129/2014, приложении N 1 к проекту договора по лоту N 4 "Ведомость объемов работ" (пункты 14, 15, 17, 44, 45, 47).

С учетом указанного Комиссия не может признать обоснованным довод жалобы ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" от 20.10.2014 N 018/14 о том, что комиссией по закупкам ФГУП "НПП "Прогресс" принято неправомерное решение об отклонении котировочной заявки ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" по лоту N 4.

Ссылку Заявителя в жалобе от 20.10.2014 N 018/14 на положения Закона N 44 Комиссия также признает необоснованной, поскольку закупка проводилась Предприятием в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках для нужд ФГУП "НПП "Прогресс".

Признать необоснованной жалобу ООО "ГОЛДЕН ХАУЗ" на действия ФГУП "НПП "Прогресс" по проведению запроса котировок по лоту N 4 "Работы по ремонту покрытия площадью 732,5 кв. м, демонтаж и монтаж ограждений" (извещение о закупке N ЗК-129/2014 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" под номером 31401576531).

Председатель Комиссии В.А. Кабаненко

Заместитель председателя Комиссии Г.В. Лаптева

Члены Комиссии Ю.В. Стогова

Д.А. Патраков

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.