Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 25 февраля 2013 г. N 06-03-13/01 (ключевые темы: Закон о рекламе - радиостанции - аудиовизуальные произведения - нарушение законодательства о рекламе - редактор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 25 февраля 2013 г. N 06-03-13/01

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе,

рассмотрев дело N 06-03-13/01 от 12.02.2013 по признакам нарушения Федерального Закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (Далее - Закон о рекламе) в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе директора ООО "АИР ТВ-4" г. Кандалакша Мурманской области (далее - телекомпания АИР ТВ-4, либо Телекомпания) <Ч_> установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в результате очередного мониторинга рекламы, распространяемой в эфире регионального телевизионного вещания "АИР ТВ-4", был выявлен факт распространения рекламы с признаками нарушения Федерального Закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (Далее - Закон о рекламе) на телеканале "АИР ТВ-4" "ТНТ Кандалакша".

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

рекламораспространитель лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) были изучены представленные ООО "АИР ТВ-4" документы.

Лицензия серии ТВ N 19296 от 23 ноября 2011 года на осуществления телевизионного вещания средства массовой информации "АИР ТВ-4" "ТНТ" в г. Кандалакша выдана ООО "АИР ТВ-4" сроком до 20.01.2017 года.

Согласно представленному свидетельству о регистрации средства массовой информации ЭЛ N ТУ 51-00177 от 05.05.2012 г. учредителем телекомпании "АИР ТВ-4" является ООО "АИР ТВ-4"(184042, Мурманская обл., г. Кандалакша, ул. Первомайская, д.85А). Тематика вещания: информационная; публицистическая; экономическая; музыкальная; спортивная; реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма периодического распространения: телеканал.

Телекомпания "АИР ТВ-4" зарегистрирована Северо-Западным региональным Управлением комитета Российской Федерации по печати - свидетельство N П1479 от 19 мая 1995 г.

СМИ перерегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области в связи с изменением формы периодического распространения массовой информацией 05 мая 2012 года.

В соответствии со свидетельством серии 51 N 000745377 о постановке в налоговом органе ООО "АИР ТВ-4" поставлено на учет по месту нахождения 18042, Россия, Мурманская обл., г. Кандалакша, ул. Первомайская, д.85А с присвоением номера ИНН 5102040756 и ОГРН 1025100538407.

Общество внесено в реестр юридических лиц 28.11.2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1025100538407.

Согласно Устава ООО "АИР ТВ-4", утвержденного протоколом собрания N29 от 07.02.2011 г., Общество осуществляет следующие виды деятельности: 2.1. создание радио-теле-информационных, публицистических, экономических, рекламных программ; производство рекламной продукции; осуществление теле и радио вещания; осуществление теле-кинопоказа.

В соответствии со статьёй 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

Договором N РС/96/УС от 29.12.2007 г ОАО "ТНТ-Телесеть" (Телесеть) предоставляет на частоте 4 ТВК ООО "АИР ТВ-4" (Вещатель) право на вещание на территории вещания, указанной в лицензии Вещателя на условиях договора и дополнительных соглашений.

ООО "АИР ТВ-4" представило письменные объяснения, плей-лист на 11 апреля 2012 года и запись вещания телеканала 11.04.2012 года.

"Плей-лист" утверждаемое Телесетью посекундное расписание и расположение программ сетевого программного блока, анонсы, рекламные споты, спонсорские заставки и Окна регионального вещания.

На телеканале ООО "АИР ТВ-4" г. Кандалакша Мурманской области 11.04.2012 года в течении часа с 19 часов 00 минут до 20 часов 00 минут выходили в эфир: рекламный блок, информационная программа "Пульс города", сопровождавшаяся рекламой и телегазета частных объявлений.

Согласно записи вещания телеканала, а также Плей-листа на 11.04.2012 года, информационная программа "Пульс города" вышла в эфир в 19 часов 3 минуты 05 секунд. В 19 часов 8 минут 26 секунд программа "Пульс" прервалась рекламой радио "Ретро FM", без сообщения о последующей трансляции рекламы, которая длилась 1 минуту 10 секунд до 19 часов 9 минут 36 секунд. Реклама следующего содержания: телеведущая сообщает: "3 года назад в Кандалакше впервые зазвучала радиостанция Ретро FM и сразу же захватила значительную часть аудитории любителей отечественных и мировых хитов. Уже много лет это одна из популярных, востребованных музыкальных радиостанций и по-прежнему она в пятерке рейтинговых по стране". Голос за кадром: "Особенностью Ретро FM является прежде всего музыкальный формат, - это хиты 70-ых, 80-ых, 90-ых, мелодии проверенные временем, которая звучит на дискотеках для тех кому сейчас за 30 и до сих пор её слушают массово в машинах, офисах, ресторанах и торговых центрах, а еще Ретро FM это вечеринки с зажигательными танцами, всевозможными конкурсами и подарками. Ретро FM крупнейшая национальная сеть с радиостанциями в 143 городах России и СНГ. В Кандалакше появление Ретро FM объединило еще больше слушателей, кроме того на Ретро FM свежие местные новости. Они выходят по будням в 7.53, 11.56 и 17.56". Далее звучит музыкальная заставка и демонстрируется логотип Ретро FM 104,5.

Далее в продолжение программы "Пульс города" в 19 часов 9 минут 49 секунд без сообщения о последующей трансляции рекламы демонстрировалась реклама кинотеатра "Нива", диктор сообщила: "В кинотеатре "Нива" продолжается показ художественных фильмов: "Женщина в черном", "Белоснежка и месть гномов", "Лорекс", посмотреть фильмы можно до 14 апреля, с 15 апреля стартует показ нового анимационного фильма "Джок". На экране показан эпизод из мультипликационного фильма "Джок" с комментариями журналиста за кадром: "Смотрите увлекательный мультфильм "Джок" и узнайте, какая бывает дружба между человеком и его верной собакой" Указан телефон9-26-44 . Реклама длилась 51 секунду до 19 часов 10 минут 27 секунд.

Указанные сюжеты, транслировавшиеся в эфире программы "Пульс города" обладают всеми признаками рекламы: по содержанию - представляют собой телевизионные сообщения направленные на привлечение внимания к объектам рекламирования: радио Ретро FM 104,5, кинотеатру "Нива" и его репертуару, способствует поддержания интереса к ним и продвижения на рынке неопределенного, как можно более широкого круга лиц.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о рекламе прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Далее программа прервалась рекламным блоком, сообщая о начале рекламы. Рекламный блок состоял из реклам: "Сеть супермаркетов Авоська", "магазин "Милена", "Торгово-развлекательный комплекс Каскад-парк, "салон красоты "Фрея", "спектакль с участием Л.Удовиченко в Полярных Зорях", "Окна "Века", компания "Маяк", "Мебельный салон "Троя", "Магазин "Эксперт" Выгода рядом!", "Центр "Гармония", "ювелирный салон "Клементина", "Компания "Стройдвор", "Магазин "Комфорт", "магазин "Эксперт" и длился 4 минуты 47 секунд до 19 часов 15 минут 15 секунд.

Программа продолжилась прогнозом погоды, спонсором которого выступал "Восточный экспресс банк", спонсорская реклама озвучивалась 15 секунд.

Программа "Пульс" завершилась в 19 часов 17 минут 25 секунд.

Продолжительность трансляции программы "Пульс" составила 14 минут 20 секунды, включая рекламу (7 минут 3 секунды).

Таким образом, программа "Пульс" продолжалась менее 15 минут (7 мин 17 сек) и три раза прерывалась рекламой, два раза без сообщения о начале рекламы.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о рекламе не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.

В ходе заседания представитель ООО "АИР ТВ-4" признал, что программа "Пульс города" фактически продолжалась 14 минут 20 секунд включая рекламу.

Представитель пояснил, что информационная программа "Пульс города" выходит в эфир ежедневно по будням, хронометраж её обычно колеблется от 15 до 25 минут. 11.04.2012 года в связи с неполным составом корреспондентов и операторов(по причине болезни и отпуска) программа получалась короткой и редактор программы дал задание корреспондентам сделать два информационных материала не требующих проведения дополнительных съемок. Так вышли в эфир сюжеты: день рождения радиостанции "Ретро FM Кандалакша" и анонс фильмов вновь открывшегося кинотеатра "Нива". Сюжеты сделаны на безвозмездной основе и редактор программы не посчитал необходимым поставить во время трансляции этих сюжетов на экране надпись "на правах рекламы".

<Ч_> пояснил, что является директором и главным редактором Общества. Согласно части 3.2 Устава редакции телеканала "АИР ТВ-4" (принято общим собранием коллектива-протокол от 25.05.2012 г.) главный редактор осуществляет руководство деятельностью, несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законами Российской Федерации.

<Ч_> признает, что при выпуске программы "Пульс города" в эфир 11.04.2012 года не проконтролировал наполнение программы рекламой и соответствие рекламному законодательству. <Ч_> признает, что программа длилась менее 15 минут и прерывалась рекламой, а реклама радио "Ретро FM" и кинотеатра "Нива" не сопровождались предупреждением о начале рекламы.

Комиссия, исследовав представленные материалы, заслушав объяснения представителя ООО "АИР ТВ-4" <Ч_> признала рекламу, распространявшуюся на телеканале "АИР ТВ-4" в программе "Пульс города" 11.04.2012 г с 19 до 20 часов, продолжавшуюся менее 15 минут, которая трижды прерывалась рекламой, два из которых, без сообщения о начале рекламы ненадлежащей, т.к. реклама не соответствует требованиям части 1 и пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение части 1 и пункта 2 части 4 статьи 14 Закона возложена на рекламораспространителя.

Рекламораспространителем является ООО "АИР ТВ-4" (ИНН 5102040756, ОКПО 36695561,ОГРН 1025100538407, Мурманская обл., г. Кандалакша, ул. Первомайская, д.85А).

Директор ООО "АИР ТВ-4" <Ч_> признает себя нарушившим рекламное законодательство.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

Признать рекламу, вышедшую в эфир телеканала "АИР ТВ-4" 11.04.2012 года ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям части 1 и пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о рекламе.

Выдать предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства и соблюдения части 1 и пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о рекламе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мурманского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора ООО "АИР ТВ-4" <Ч_>

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2013 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2013 года.

Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня изготовления решения в полном объеме.