Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (опубликовано 1 марта 2013 г.) (ключевые темы: запрос предложений - обособленные подразделения - защита конкуренции - заключение договора - организатор торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
(опубликовано 1 марта 2013 г.)

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу N02/08-21-2013

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2013 года. г. Курск

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

рассмотрев дело N02/08-21-2013 по признакам нарушения ОАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация" статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителей ОАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация" (по доверенностям) - А., С. в присутствии представителя ООО "Теплоконтроль" (по доверенности) - К., личности присутствующих удостоверены на основании паспортов, установила:

В Управление ФАС по Курской области 11.02.2013 г. поступила жалоба ООО "Теплоконтроль" на действия организатора торгов - ОАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация" (далее также - заказчик ОАО "Квадра - Генерирующая компания") при проведении запроса предложений на право заключения договора на проведение работ по уборке помещений филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация", препятствующие доступу заявителя к участию в данных торгах, вследствие необоснованного, по мнению заявителя, отказа в допуске к участию в запросе предложений, что противоречит требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.

18 января 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте ОАО "Квадра - Генерирующая компания" www.quadra.ru размещено извещение и документация о проведении запроса предложений на право заключения договора на проведение работ по уборке помещений филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация" (далее - документация о закупке). Начальная (максимальная) цена договора 9 329 200 руб.

Дата и время окончания срока подачи предложений: 28.01.2013 г. Дата рассмотрения предложений и подведения итогов: 28.01.2013 г.

В течении срока приема заявок, при проведении запроса предложений на право заключения договора на проведение работ по уборке помещений филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация", было подано четыре предложения: ИП Л., ООО "Теплоконтроль", ООО "Мир clean", ИП В.

Как следует из протокола N20805 заседания закупочной комиссии по оценке поступивших предложений и определению победителя от 01.02.2013 г., участниками запроса предложений на право заключения договора на проведение работ по уборке помещений филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация" признаны:

- ИП В.,

- ООО "Мир clean",

- ИП Л., ООО "Теплоконтроль" не допущено к участию в данной закупке.

Протоколом N20805 заседания закупочной комиссии по оценке поступивших предложений и определению победителя от 01.02.2013 г. победителем вышеуказанного запроса предложений признана ИП В.

На заседании Комиссии УФАС по Курской области представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив, что в адрес заявителя организатором торгов направлена выписка из протокола N20805 от 01.02.2013 г., в соответствии с которой ООО "Теплоконтроль" не допущено к участию в запросе предложений с формулировкой: "предложение не отвечает требованиям закупочной документации (отсутствует информация о наличии квалифицированного персонала и выполнении силами данной организации аналогичных видов работ". Форма заявки на участие в запросе предложений и иная необходимая документация о закупке заявителем взяты с официального сайта организатора торгов www.quadra.ru. В установленный законом срок заявителем подана заявка на участие в запросе предложений на право заключения договора на проведение работ по уборке помещений филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация" по форме, утвержденной документацией и с приложением всех документов, предусмотренных технической документацией. Кроме того, в документации нет четкого указания на необходимость выполнения работ по уборке без привлечения сторонних организаций, имеющих опыт работы в данной сфере. ООО "Теплоконтроль" не обращалось за письменными разъяснениями положений документации по указанному запросу предложений к филиалу ОАО "Квадра" - "Южная генерация".

Представитель филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация" пояснила, что закупочная деятельность ОАО "Квадра - Генерирующая компания" осуществляется на основании положений Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. N223-ФЗ и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Квадра - Генерирующая компания", утвержденного Решением Совета директоров (протокол N10/135 от 26.12.2011 г.). ОАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация" разместило извещение и техническую документацию о проведении запроса предложений на право заключения договора на проведение работ по уборке помещений филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация", которая содержала, по мнению ответчика, все предусмотренные ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения. По результатам рассмотрения предложений ООО "Теплоконтроль" фактически отказано в допуске к участию в закупке вышеуказанном запросе предложений по причине несоответствия поданного предложения пунктам 4.3.1.2., 4.5.2.4 закупочной документации. Пунктом 1 Технического задания документации запроса предложений, как пояснила представитель филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация", установлено требование к опыту работы в сфере клининговых услуг, который должен составлять не менее 3-х лет. Кроме того, документацией по запросу предложений на оказание услуг по уборке помещений предусмотрены формы справок о перечне аналогичных договоров и годовых объемах выполненных работ, а также о кадровых ресурсах (Приложения NN8, 10 документации). В предложении ООО "Теплоконтроль" отсутствовали данные справки, наличие которых предусмотрено документацией вышеуказанного запроса предложений.

Как следует из пояснений заказчика, по результатам запроса предложений с победителем - ИП В. заключен договор N5 на проведение работ по уборке помещений филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация" от 08.02.2013 года. Уведомление о возбуждении производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства было получено заказчиком 12.02.2013 года, то есть уже после заключения данного договора.

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

ОАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация" (заказчик) проведена закупка в форме запроса предложений на право заключения договора на проведение работ по уборке помещений филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация", информация о закупке размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и сайте заказчика www.quadra.ru. в установленном порядке.

Учитывая, что заказчик - ОАО "Квадра - Генерирующая компания" является коммерческой организацией и проводит указанную закупку для собственных нужд, требования ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не применимы к указанной закупке в силу положений ст.ст.3,4 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N94-ФЗ. Проведение данного запроса предложений регламентируется нормами ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. N223-ФЗ и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Квадра - Генерирующая компания", утвержденного Решением Совета директоров (Протокол N10/135 от 26.12.2011 г.).

Как установлено материалами дела, согласно требованиям, изложенным в п.4.3.1.2 документации о запросе предложений, участник должен обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом, иметь ресурсные возможности (финансовые, материально-технические, производственные, трудовые), управленческой компетенцией, опытом и репутацией.

Пункт 1 Технического задания на оказание услуг по уборке производственных и служебных помещений филиал ОАО "Квадра"-"Южная генерация" содержит требования к опыту работы участника закупки в сфере клининговых услуг не менее 3-х лет.

Материалами дела установлено, что организатором торгов утверждена и размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте ОАО "Квадра - Генерирующая компания" www.quadra.ru в составе документации запроса предложений форма справки о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров, а также форма справки о кадровых ресурсах, входящих в состав заявки претендентов. Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров, предусматривает наличие не менее 3 договоров (Приложение N8), в справке о кадровых ресурсах (Приложение N10), должны быть указаны, согласно таблице 1, "Основные кадровые ресурсы" (Ф.И.О., образование, должность, стаж работы в должности) с разделением на руководящее звено, специалистов, прочий персонал и согласно таблице 2, "Прочий персонал" с указанием общей штатной численности участника.

Пунктом 4.5.2.4 документации о запросе предложений на оказание услуг по уборке помещений предусмотрены следующие основания для отклонения предложений участников закупки:

- предложения в существенной мере не отвечают требованиям к оформлению, установленном Документацией по запросу предложений;

- поданы Участником, который не отвечает требованиям Документации по запросу предложений;

-содержат предложения, по существу не отвечающие требованиям Документации по запросу предложений;

-содержат очевидные арифметические или грамматические ошибки, с исправлением которых не согласился Участник.

Кроме того, в составе документации размещен проект договора, которым определены предмет договора и обязательства сторон и указано, что Исполнитель берет на себя обязательство своими силами и средствами выполнять уборку служебных и производственных помещений и прилегающих территорий Заказчика.

Согласно представленной в составе предложения анкеты участника, ООО "Теплоконтроль" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 02 марта 2012 года. Таким образом, опыт работы данного общества в сфере клининговых услуг на момент проведения запроса предложений не мог составлять 3 года, в связи с чем не соответствовал требованиям документации о закупке.

На рассмотрении дела, Комиссией изучена заявка ООО "Теплоконтроль" и установлено, что в ее составе отсутствует справка о перечне аналогичных договоров и годовых объемах выполнения работ, которая указана как обязательная в Приложения N8. Справка о кадровых ресурсах представлена ООО "Теплоконтроль" не по форме, установленной Приложением 10 документации о закупке.

При таких обстоятельствах ООО "Теплоконтроль" должно было быть отклонено согласно пункту 4.5.2.4 документации о закупке.

В то же время в протоколе N20805 от 01.02.2013 г. ООО "Теплоконтроль" отказано в допуске к участию в запросе предложений по причине: "отсутствует информация о наличии квалифицированного персонала и выполнении силами данной организации аналогичных видов работ".

Таким образом, указанная в протоколе N20805 от 01.02.2013 г. одна из причин отказа ООО "Теплоконтроль" в допуске к участию в закупке некорректно сформулирована закупочной Комиссией.

Протокол N20805 от 01.02.2013 г., в котором указана причина отклонения заявки ООО "Теплоконтроль" и определен победитель, а так же указана ранжировка предложений других участников, размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно представленных заказчиком в Управление ФАС по Курской области материалов, в составе предложений трех остальных участников (ИП В., ООО "Мир clean", ИП Л.) представлены справки о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров на рынке услуг по уборке помещений, а также справки о кадровых ресурсах и подтверждение опыта работы в течении срока не менее 3-х лет.ъ

Учитывая данные обстоятельства Комиссия УФАС по Курской области приходит к выводу о необоснованности поданной ООО "Теплоконтроль" жалобы.

Таким образом, обжалуемые действия ОАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация", выразившиеся в отказе в допуске заявителя к участию в запросе предложений на право заключение договора на проведение работ по уборке помещений филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация", не могут быть квалифицированы как нарушение статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьи 41, статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Теплоконтроль" необоснованной.

2. Производство по делу N02/08-21-2013 прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

reshenie_st.17.doc