Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 4 марта 2013 г. N 5-2013 (ключевые темы: автономная некоммерческая организация - Закон о рекламе - финансовая услуга - реклама - недобросовестная конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 4 марта 2013 г. N 5-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии:	А.А. Козлова - руководитель Управления;
члены Комиссии:	Н.В. Соболь - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией, Е.Н. Гинтер - специалист - эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,

рассмотрев дело N 5-2013 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное в отношении Автономной некоммерческой организации "Редакция газеты "Красный уралец" (далее - АНО "Редакция газеты "Красный уралец"), индивидуального предпринимателя <> (далее - ИП <>), по факту размещения рекламы, содержащей сведения о кредите при отсутствии наименования или имени лица, оказывающего эти услуги, с признаками нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в присутствии:

законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, АНО "Редакция газеты "Красный уралец" - <> главного редактора газеты "Красный уралец", действующего на основании протокола заседания Совета Редакции АНО "Редакция газеты "Красный уралец" N 9 от 14 октября 2011 года (личность удостоверена по паспорту);

менеджера по рекламе АНО "Редакция газеты "Красный уралец" - <> (личность удостоверена по паспорту);

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ИП <> надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела и не заявившей ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, установила:

В газете "Красный уралец" N 101 (11730) от 03.11.2012 на странице 7 и N 104 (11733) от 10.11.2012 на странице 8 была размещена реклама следующего содержания: "Кредиты! Низкий процент, минимум документов, оформление в течение дня, звоните сейчас! 89085871590". Наименование лица, оказывающего услуги по кредитованию, в рекламе отсутствует.

Из объяснений издателя газеты "Красный уралец" АНО "Редакция газеты "Красный уралец" следует, что данная реклама была размещена по договору с ИП <> В настоящее время в рекламу внесены изменения и указано лицо предоставляющее кредит - ИП <> что подтверждается свежим номером газеты "Красный уралец" N 20 (11774) от 21 февраля 2013 года.

Из письменных объяснений менеджера по рекламе АНО "Редакция газеты "Красный уралец" <> следует, что с рекламодателем был заключен договор и она считала, что ответственность за содержание данной рекламы несет рекламодатель.

ИП <> на рассмотрение дела не явилась, требуемые Челябинским УФАС России документы и письменные объяснения не представила.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых или финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество).

Присутствующая в рекламе информация свидетельствует о том, что объектом рекламирования в данном случае выступает финансовая услуга по предоставлению кредита.

Отсутствие в рекламе сведений о лице, предоставляющем кредит, противоречит части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Доводы АНО "Редакция газеты "Красный уралец" о том, нарушение рекламного законодательства в новом номере газеты "Красный уралец" устранено и в рекламе указано лицо предоставляющее кредит как ИП <> Комиссия не принимает по следующим причинам.

Из представленного АНО "Редакция газеты "Красный уралец" нового номера газеты "Красный уралец" (11774) от 21 февраля 2013 года следует, что в рекламе присутствуют сведения: "ИП <> Кредиты_(Денис Николаевич)".

Из части 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором. Следовательно, в качестве кредитора может выступать банк либо кредитная организация, к которым ИП <> не относится.

Из положений Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 807, пункт 2 статьи 819) следует, что нормы о кредите являются специальными по отношению к займу. При этом субъектный состав договора займа не ограничен, и заимодавцем может являться любое юридическое лицо или физическое лицо.

Соответственно при сообщении сведений о предоставлении именно кредита без указания на кредитную организацию или банк реклама нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, нарушение рекламного законодательства в рассматриваемой рекламе не устранено надлежащим образом.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" за нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" несут ответственность рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является продавец или изготовитель товара, либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламораспространителем является лицо, осуществившее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно договору от 24 августа 2012 года и прилагаемым к нему согласованному макету рекламы и тексту рекламного модуля рекламодателем данной рекламы является ИП <>

Рекламораспространителем является АНО "Редакция газеты "Красный уралец" как издатель газеты "Красный уралец", в которой была размещена данная реклама.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать рекламу, содержащую сведения: "Кредиты1. " при отсутствии наименования или имени лица, которое предоставляет финансовую услугу, размещенную в газете "Красный уралец" N 101 (11730) от 03.11.2012 и N 104 (11733) от 10.11.2012, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать предписание ИП <> о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АНО "Редакция газеты "Красный уралец" и его должностного лица, а также ИП <>

Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 19.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение изготовлено в полном объеме 5 марта 2013 года.

Председатель Комиссии

А.А. Козлова

Члены Комиссии

Н.В. Соболь

Е.Н. Гинтер