Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 5 ноября 2014 г. N 04-32/28-2014 (ключевые темы: водоотведение - Закон о водоснабжении - конкурсная документация - право на заключение договора аренды - трудовой стаж)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 5 ноября 2014 г. N 04-32/28-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<_>

в присутствии:

представителя МУП "ЖКХ Сервис" <_>

представителя Администрации МО СП "Петропавловское" <_>

рассмотрев жалобу МУП "ЖКХ Сервис" (далее, в т.ч. - Заявитель, Предприятие) (вх. от 21.10.2014 N 6930) на действия организатора торгов - Администрации МО СП "Петропавловское" Джидинского района Республики Бурятия (далее - Администрация) при проведении открытого конкурса N 071014/5768620/01 на право заключения договора аренды объектов водоснабжения МО СП "Петропавловское" (далее - Конкурс) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Заявитель считает, что конкурсная документация не соответствует требованиям антимонопольного законодательства, а именно критерий конкурса в виде "Стажа работы предприятия".

При проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов водоснабжения и (или) водоотведения критерии конкурса формируются в соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Заявитель указывает, что такой критерий не предусмотрен статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Просит признать жалобу обоснованной, обязать Администрацию приостановить торги и вынести предписание об устранении нарушения.

Администрация поясняет, что критерий конкурса "Стаж работы предприятия не менее 3 лет" был установлен в связи с тем, что объекты водоснабжения являются неотъемлемой частью коммунальной инфраструктуры и играют важную роль в жизни и здоровье людей. Такие объекты должны быть переданы опытной организации, работающей в данной сфере.

Критерий конкурса "Объем кредиторской задолженности предприятия не более 500,000 рублей" определяет более надежную и стабильную организацию.

Критерий конкурса "Объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством и оказанием услуг с использованием объектов водоснабжения" предусмотрен пунктом 12 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

На заседании комиссии представитель Администрации согласился с тем, что организатором торгов допущены нарушения действующего законодательства.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов, Комиссия Бурятского УФАС России установила:

Администрацией 07.10.2014 на официальном сайте torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения МО СП "Петропавловское" с целевым назначением - бесперебойное обеспечение потребителей услугами водоснабжения на территории с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия.

При проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества организатор торгов обязан руководствоваться положениями Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила проведения конкурсов или аукционов).

Постановлением Администрации от 07.10.2014 N 106 "О проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения" утверждена конкурсная документация (приложение N 2).

Дата окончания приема заявок на участие в Конкурсе - 07.11.2014, дата подведения итогов Конкурса - 13.11.2014.

Согласно конкурсной документации установлены 3 критерия конкурса:

1) "Стаж работы предприятия" (увеличение), начальное условие в виде числа - 3 года, коэффициент значимости критерия - 0,8.

2) "Объем кредиторской задолженности предприятия" (уменьшение), начальное условие в виде числа - 500,000 тыс. руб., коэффициент значимости критерия - 0,1.

3) "Объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством и оказанием услуг с использованием объектов водоснабжения" (уменьшение), коэффициент значимости критерия - 0,1.

Пунктом 77.1 Правил проведения конкурсов или аукционов предусмотрено, что при проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов водоснабжения критерии конкурса формируются в соответствии со статьей 41.1 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении. Параметры критериев конкурса, предусмотренные пунктом 78 настоящих Правил, не устанавливаются.

Согласно части 12 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в качестве критериев конкурса устанавливаются:

1) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи;

2) долгосрочные параметры регулирования тарифов в соответствии с частью 15 настоящей статьи.

Критерии конкурса, установленные Администрацией в конкурсной документации - "Стаж работы предприятия" и "Объем кредиторской задолженности предприятия", не предусмотрены Законом о водоснабжении и водоотведении.

Кроме того, в соответствии с пунктом 40.1 Правил проведения конкурсов или аукционов при проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов водоснабжения и (или) водоотведения конкурсная документация формируется в соответствии со статьей 41.1 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении.

Часть 8 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусматривает сведения и документы, которые должна содержать конкурсная документация.

Конкурсная документация, разработанная Администрацией, не содержит многие позиции, предусмотренные указанной нормой.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России решила:

Признать жалобу МУП "ЖКХ Сервис" обоснованной.

2. Признать Администрацию МО СП "Петропавловское" нарушившей пункты 40.1, 77.1 Правил проведения конкурсов или аукционов, части 8, 12 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

3. Выдать Администрации МО СП "Петропавловское" обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в конкурсную документацию.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Предписание N 04-32/28-2014

об устранении нарушений

"5" ноября 2014 года город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Бурятского УФАС) в составе:

<_>

на основании решения от 05.11.2014 N 04-32/28-2014 по результатам рассмотрения жалобы МУП "ЖКХ Сервис" на действия организатора торгов - Администрации МО СП "Петропавловское" Джидинского района Республики Бурятия (далее - Администрация) при проведении открытого конкурса N 071014/5768620/01 на право заключения договора аренды объектов водоснабжения МО СП "Петропавловское" (далее - Конкурс) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), предписывает:

Администрации в срок не позднее 28.11.2014 устранить нарушения требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" путем:

- внесения изменений в конкурсную документацию в соответствии с законодательством о водоснабжении и водоотведении (статьи 41.1 указанного закона);

- продления сроков приема заявок на участие в конкурсе.

2. Администрации в срок не позднее 01.12.2014 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с предоставлением документального подтверждения исполнения предписания.

Неисполнение в установленный срок предписания влечёт за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии