Резолютивная часть решения оглашена "22" января 2015 г. г. Кемерово
В полном объеме решение изготовлено "05" февраля 2015 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Натальи Евгеньевны - руководителя управления;
Членов Комиссии: Давыдовой Анны Минивалиевны - начальника отдела
топливно-энергетического комплекса;
Фризен Светланы Николаевны - заместителя начальника отдела топливно-энергетического комплекса;
Ананьевой Галины Николаевны - главного специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса;
Акимовой Екатерины Анатольевны - ведущего специалиста-эксперта отдела топливно-энергетического комплекса,
в присутствии:
- <_> - представителя Общества с ограниченной ответственностью "Тепло" (по доверенности);
- <_> - представителя Общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (по доверенности);
- <_> - представителя Общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (по доверенности),
рассмотрев дело N 89/А-10-2014, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Тепло" (652100, Кемеровская область, п.г.т. Яя, ул. Западная, 78; ИНН/КПП: 4246008896/424601001) (далее - ООО "Тепло") пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (650000, г. Кемерово, ул. Н. Островского, 32; ИНН/КПП 4205109750/424950001) (далее - ООО "Кузбасская энергосетевая компани") о наличии в бездействи ООО "Тепло" признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в уклонении от заключения договора и выдачи технических условий на подключение к системе теплоснабжения объектов капитального строительства, принадлежащих ООО "Кузбасская энергосетевая компания" и расположенных по адресу: п.г.т. Яя, ул. Комсомольская, 21, по заявке (исх. N 10-02/129 от 25.04.2014 г.; вх. N А/108 от 25.04.2014 г.), установило в бездействии ООО "Тепло" признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 391 Закона о защите конкуренции Кемеровским УФАС России ООО "Тепло" было выдано предупреждение (исх. N 03/9071 от 19.09.2014 г.) о прекращении бездействия, которое содержит признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В установленный срок ООО "Тепло" не исполнило предупреждение Кемеровского УФАС России от 19.09.2014 г., в связи с чем признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействии ООО "Тепло" в части рассмотрения заявки ООО "Кузбасская энергосетевая компания" от 25.04.2014 г., устранены не были.
В соответствии с частью 8 статьи 391 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Приказом Кемеровского УФАС России от 27.10.2014 г. N 266 в отношении ООО "Тепло" возбуждено дело N 89/А-10-2014 по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением от 27.10.2014 г. (исх. N 03/10594 от 28.10.2014 г.) рассмотрение дела N 89/А-10-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 21.11.2014 г.
21.11.2014 г. на рассмотрении дела N 89/А-10-2014 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия пришла к выводу, что для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела N 89/А-10-2014 необходимо истребование дополнительных доказательств.
Определением от 21.11.2014 г. (исх. N 03/11669 от 26.11.2014 г.) рассмотрение дела N 89/А-10-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено до 22.01.2015 г.
На заседании Комиссии, состоявшемся 22.01.2015 г., представители ООО "Кузбасская энергосетевая компания" поддержали требования, изложенные в заявлении о нарушении ООО "Тепло" требований антимонопольного законодательства, и ходатайствовали о выдаче ООО "Тепло" предписания о понуждении заключения договора на подключение к системе теплоснабжения принадлежащих ООО "Кузбасская энергосетевая компания" объектов капитального строительства.
Представители ООО "Тепло" пояснили, что на момент рассмотрения обращений ООО "Кузбасская энергосетевая компания" специалисты ООО "Тепло" пришли к выводу об отсутствии у общества технической возможности подключения к системе теплоснабжения дополнительной нагрузки. Однако в разработанной позднее по заказу администрации Яйского муниципального района Схеме теплоснабжения Яйского городского поселения на период 2014-2019 г.г. содержится информация об отсутствии дефицита тепловой мощности на существующих источниках тепловой энергии с планируемым подключением перспективной нагрузки. Таким образом, в настоящее время обстоятельства, указанные в качестве причины отказа ООО "Кузбасская энергосетевая компания" в подключении к системе теплоснабжения отсутствуют.
Изучив материалы дела N 89/А-10-2014, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
ООО "Тепло" владеет объектами коммунальной инфраструктуры по теплоснабжению, расположенными в п.г.т. Яя, на основании договоров аренды муниципального имущества Яйского городского поселения и является теплоснабжающей организацией на территории п.г.т. Яя Кемеровской области.
25.04.2014 г. ООО "Кузбасская энергосетевая компания" обратилось в адрес ООО "Тепло" с заявкой (N 10-02/129 от 25.04.2014 г.; вх. N А/108 от 25.04.2014 г.) на подключение к системе теплоснабжения теплопотребляющих установок объектов, принадлежащих ООО "Кузбасская энергосетевая компания" и расположенных по адресу: п.г.т. Яя, ул. Комсомольская, N 21, с максимальной тепловой нагрузкой 0,0891 Гкал/час.
Согласно заявлению ООО "Кузбасская энергосетевая компания" по состоянию на 22.07.2014 г. какой-либо ответ от ООО "Тепло" на вышеуказанную заявку в адрес ООО "Кузбасская энергосетевая компания" не поступал.
Из документов, представленных ООО "Тепло" в адрес Кемеровского УФАС России, также не следует, что общество рассмотрело заявку ООО "Кузбасская энергосетевая компания" (N 10-02/129 от 25.04.2014 г.; вх. N А/108 от 25.04.2014 г.) на подключение к системе теплоснабжения теплопотребляющих установок объектов, принадлежащих ООО "Кузбасская энергосетевая компания" и расположенных по адресам: п.г.т. Яя, ул. Комсомольская, N 21.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Законом о теплоснабжении и Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307 (далее - Правила подключения).
Согласно части (см. текст в предыдущей редакции)
2 статьи 14 Закона о теплоснабжении вышеуказанное подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются Правилами подключения.
Частью (см. текст в предыдущей редакции)
3 статьи 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.
В соответствии с пунктом 3 Правил подключения подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения (далее - договор о подключении).
По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.
Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения, в том числе в случае необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения.
Пунктом 4 Правил подключения установлено, что договор о подключении является публичным для теплоснабжающих и теплосетевых организаций.
В соответствии с пунктом 8 Правил подключения теплоснабжающая или теплосетевая организация, к которой следует обращаться заявителям, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа.
Для заключения договора о подключении заявитель направляет в адрес исполнителя заявку на подключение к системе теплоснабжения, которая содержит ряд сведений и документов, предусмотренных пунктами 11, 12 и 48 Правил подключения (пункты 11, 12 Правил подключения).
Согласно пункту 14 Правил подключения в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки и составу прилагаемых документов, предусмотренных пунктами 11, 12 и 48 Правил, исполнитель в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 3 месяцев с даты получения указанного уведомления представить недостающие документы и сведения.
В случае представления сведений и документов, указанных в пунктах 11, 12 и 48 Правил подключения, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней с даты их получения направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 2 экземплярах.
ООО "Тепло" в установленные Правилами подключения сроками не направило в адрес ООО "Кузбасская энергосетевая компания" ни проекта договора на подключение к системе теплоснабжения объектов, принадлежащих ООО "Кузбасская энергосетевая компания", ни каких-либо уведомлений о необходимости предоставления сведений, предусмотренных Правилами подключения.
Следовательно, ООО "Тепло" бездействовало в части рассмотрения заявки ООО "Кузбасская энергосетевая компания" N 10-02/129 от 25.04.2014 г. на подключение к системе теплоснабжения.
19.09.2014 г. Кемеровским УФАС России в порядке статьи 391 Закона о защите конкуренции ООО "Тепло" было выдано предупреждение (N 03/9071) о прекращении бездействия, выразившегося в уклонении от заключения договора и выдачи технических условий на подключение к системе теплоснабжения теплопотребляющих установок объектов, принадлежащих ООО "Кузбасская энергосетевая компания" и расположенных по адресу: п.г.т. Яя, ул. Комсомольская, N 21, по заявке ООО "Кузбасская энергосетевая компания" от 25.04.2014 г. (вх. N А/108), содержащего признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
21.10.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило письмо ООО "Тепло" (вх. N 8277), в котором сообщалось, что в целях выполнения предупреждения о прекращении бездействия от 19.09.2014 г. N 03/9071 ООО "Тепло" направило письмо (исх. N 1/211 от 09.10.2014 г.) в адрес Администрации Яйского района и Администрации Яйского городского поселения с предложением о включении в Схему теплоснабжения мероприятий по обеспечению технической возможности подключения теплопотребляющих установок объектов, принадлежащих ООО "Кузбасская энергосетевая компания" и расположенных по адресу: п.г.т. Яя, ул. Комсомольская, N 21, а также письмо (исх. N 1/210 от 20.10.2014 г.) в адрес ООО "Кузбасская энергосетевая компания", в котором ООО "Тепло" сообщило об отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения объектов ООО "Кузбасская энергосетевая компания".
Однако в разработанной и утвержденной Схеме теплоснабжения Яйского городского поселения на период 2014-2019 г.г. содержится информация об отсутствии дефицита тепловой мощности на существующих источниках тепловой энергии, включая котельную по ул. Омской, от которой по сведениям ООО "Тепло" (письмо от 19.12.2014 г. N 1/275), возможно осуществить подключение объектов ООО "Кузбасская энергосетевая компания" путем устройства теплотрассы (350 м.).
При этом радиус эффективного теплоснабжения, рассчитанный в Схеме теплоснабжения Яйского городского поселения на период 2014-2019 г.г., составляет 6,2 км.
Таким образом, уклонение ООО "Тепло" от заключения договора на подключение к системе теплоснабжения теплопотребляющих установок объектов, принадлежащих ООО "Кузбасская энергосетевая компания" и расположенных по адресу: п.г.т. Яя, ул. Комсомольская, N 21, по заявке N 10-02/129 от 25.04.2014 г. (вх. N А/108 от 25.04.2014 г.) нарушает требования части 3 статьи 14 Закона о теплоснабжении и и ущемляет интересы ООО "Кузбасская энергосетевая компания", имеющего намерения в подключении своих объектов к централизованному теплоснабжению.
Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области осуществляет тарифное регулирование ООО "Тепло". В 2013-2014 г. действовали тарифы на тепловую энергию, реализуемую ООО "Тепло" (п.г.т. Яя) на потребительском рынке Яйского района, компенсирующие расходы общества на производство и передачу тепловой энергии потребителям.
В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
Обязательство по передаче и поставке тепловой энергии возникает у теплоснабжающей (теплосетевой) организации только после осуществления подключения
