Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 5 ноября 2014 г. N 77-04-18.1/14

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 5 ноября 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	-Семенова Е.Г.- заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	-Расторгуева Ю.М. - начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; -Никитин П.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу N 77-04-18.1/14 ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" на действия (бездействие) Организатора торгов - ООО Агентство "Организатор электронных торгов", выразившиеся в нарушении процедуры определения победителя по продаже имущества ООО "Автолинии" (454084, г. Челябинск, ул. Кожзаводская, 100, оф. 27, ИНН 7451108306), номер сообщения 366462, размещенного на сайте http://www.kommersant.ru, в присутствии:

- директора ООО Агентство "Организатор электронных торгов"; установила:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" на действия (бездействие) Организатора торгов - ООО Агентство "Организатор электронных торгов", выразившиеся в нарушении процедуры определения победителя по продаже имущества ООО "Автолинии" (454084, г. Челябинск, ул. Кожзаводская, 100, оф. 27, ИНН 7451108306), номер сообщения 366462, размещенного на сайте http://www.kommersant.ru.

Решением Арбитражного суда Челябинского области по делу N А76-1562/2012 от 15 июня 2012 года ООО "Автолинии" (454084, г. Челябинск, ул. Кожзаводская, 100, оф. 27, ИНН 7451108306, ОГРН 1027402927397) признано несостоятельным (банкротом) и открыто в отношении него конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден <> (ИНН 744914486900, СНИЛС 131-671-737 48), член НП "Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса" (107031, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 32, стр.1., ИНН 7707030411, ОГРН 1107799002057).

28.08.2014 между ООО Агентство "Организатор электронных торгов" в лице генерального директора <> и ООО "Автолинии", в лице конкурсного управляющего <> действующего на основании Решения Арбитражного суда Челябинской области от 15 июня 2012 года по делу N А76-1562/2012, заключен договор, согласно которому ООО Агентство "Организатор электронных торгов" обязуется совершить действия по проведению одних торгов в электронной форме для продажи имущества ООО "Автолинии", действуя в качестве организатора торгов с полномочиями и обязанностями, установленными для организатора торгов федеральным законом N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции, действующей на дату опубликования сведений о проведении торгов) и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 54 от 15.02.2010.

06.09.2014 в газетах "Коммерсантъ" (N 160) и "Южноуральская панорама", 05.09.2014 на сайтах Единого федерального реестра сведений о банкротстве -

Наряду с иными установленными законодательством сведениями в сообщении о торгах содержатся требования к заявке и документам, прилагаемым к ней.

В соответствии с Сообщением для участия в торгах заявитель в сроки, установленные для приема заявок, должен зарегистрироваться на ЭТП, оплатить задаток за участие в торгах, представить оператору ЭТП посредством системы электронного документооборота на сайте ЭТП в электронной форме подписанный электронной цифровой подписью (ЭЦП) заявителя договор о задатке и оформленную в форме электронного документа заявку на участие в аукционе на русском языке, которая должна содержать сведения о заявителе: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица); фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица); идентификационный номер налогоплательщика, номер контактного телефона, адрес электронной почты; о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего и саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является; обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов. К заявке на участие в торгах прилагаются в форме электронных документов, подписанных ЭЦП заявителя, копии документов: датированная не ранее опубликования сообщения выписка из ЕГРЮЛ; документы, подтверждающие полномочия руководителя (от юридического лица); датированная не ранее опубликования сообщения выписка из ЕГРИП (от индивидуальных предпринимателей); документ, удостоверяющий личность (от физического лица); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (от иностранного лица); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя; решение об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение предмета торгов или внесение денежных средств, в качестве задатка, являются крупной сделкой.

10.10.2014 в 11.12 ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" подана заявка на участие в аукционе в электронном виде.

13.10.2014 протоколом заседания комиссии по определению участников торговой процедуры вынесено решение об отказе к участию ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" по причине отсутствия в заявке последнего:

номера контактного телефона;

адреса электронной почты заявителя;

сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному оправляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего и саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является;

обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные 5 сообщении о проведении открытых торгов;

решение об одобрении или о совершении крупной щелки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной щелки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение предмета торгов или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой.

Считая, что заявка ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" отклонена неправомерно, ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" обратилось в Челябинское УФАС России с жалобой на действия ООО Агентство "Организатор электронных торгов". В своей жалобе ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" указало, что номер контактного телефона, также как и адрес электронной почты не указан Заявителем при подаче заявки, поскольку данные сведение предоставляются Оператору электронных торгов автоматически при подаче заявки на участие в торгах.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 10 июня 2014 г. N ГКПИ14-568 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункта "д" пункта 4.3 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 февраля 2010 года N 54, в части слов "сведения о заявителе", поскольку содержание подпункта "д" пункта 4.3 Порядка в части указанных слов не согласуется с содержанием действующей редакции абзаца шестого пункта 11 статьи 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" так как оно допускает неоднозначное толкование. Таким образом указывать сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего и саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, отменено как обязательное условие при подаче заявки на участие в аукционе.

Заявитель не представил решение об одобрении крупной сделки на приобретение предмета торгов или внесение денежных средств в качестве задатка по причине того, что данная сделка не является для него крупной.

Письмом от 29.10.2014 вх. N 16730 ООО Агентство "Организатор электронных торгов" представило пояснения по доводам жалобы ООО Коллекторское агентство "Актив Групп".

Согласно указанному письму ООО Агентство "Организатор электронных торгов" считает жалобу ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" не обоснованной, при отклонении заявки ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" ООО Агентство "Организатор электронных торгов" действовало в рамках действующего законодательства.

Письмом от 29.10.2014 вх. N 16743 конкурсный управляющий <> представил пояснения по доводам жалобы ООО Коллекторское агентство "Актив Групп".

Согласно указанному письму конкурсный управляющий <> считает жалобу ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" не обоснованной, а также считает, что заявка ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" была отклонена ООО Агентство "Организатор электронных торгов" в соответствии с действующим законодательством.

Также пояснил, что на основании определения Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-1562/2012 от 16.10.2014 конкурсному управляющему было запрещено заключать договор купли продажи по итогам аукциона, в связи с чем конкурсный управляющий не заключил договор с победителем торгов.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим законом и указанным в сообщении о проведении торгов.

Согласно пункту 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе сведения о порядке оформления участия в торгах, перечне представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению, а также порядок и критерии выявления победителя торгов.

06.09.2014 в газетах "Коммерсантъ" (N 160) и "Южноуральская панорама", 05.09.2014 на сайтах Единого федерального реестра сведений о банкротстве -

В соответствии с Сообщением для участия в торгах заявитель в сроки, установленные для приема заявок, должен зарегистрироваться на ЭТП, оплатить задаток за участие в торгах, представить оператору ЭТП посредством системы электронного документооборота на сайте ЭТП в электронной форме подписанный электронной цифровой подписью (ЭЦП) заявителя договор о задатке и оформленную в форме электронного документа заявку на участие в аукционе на русском языке, которая должна содержать сведения о заявителе: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица); фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица); идентификационный номер налогоплательщика, номер контактного телефона, адрес электронной почты; о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего и саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является; обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов. К заявке на участие в торгах прилагаются в форме электронных документов, подписанных ЭЦП заявителя, копии документов: датированная не ранее опубликования сообщения выписка из ЕГРЮЛ; документы, подтверждающие полномочия руководителя (от юридического лица); датированная не ранее опубликования сообщения выписка из ЕГРИП (от индивидуальных предпринимателей); документ, удостоверяющий личность (от физического лица); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (от иностранного лица); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя; решение об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение предмета торгов или внесение денежных средств, в качестве задатка, являются крупной сделкой.

13.10.2014 протоколом заседания комиссии по определению участников торговой процедуры вынесено решение об отказе к участию ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" по причине отсутствия в заявке последнего:

номера контактного телефона;

адреса электронной почты заявителя;

сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному оправляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего и саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является;

обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные 5 сообщении о проведении открытых торгов;

решение об одобрении или о совершении крупной щелки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной щелки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение предмета торгов или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой.

Перечень документов и информации, подлежащей указанию лицом, имеющим намерение принять участие в процедуре торгов, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (Банкторотстве)", в своей заявке, указан в пункте 11 статьи 110 вышеназванного закона, а также в пункте 4.3. Приказа Минэкономразвития России от 15.02.2010 N 54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям".

Перечень документов и информации, указанных в Сообщении, подлежащих указанию в заявке, соответствует данным нормам.

Согласно анализу представленных ООО Агентство "Организатор электронных торгов" скриншотов страниц сайта МТС "Фабрикант.ру" - www.fabrikant.ru., а также всех документов, входящих в состав аукционной заявки ООО Коллекторское агентство "Актив Групп", следует, что в заявке действительно отсутствуют следующие сведения:

номер контактного телефона;

адрес электронной почты заявителя;

сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному оправляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего и саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является;

обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные 5 сообщении о проведении открытых торгов;

решение об одобрении или о совершении крупной щелки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной щелки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение предмета торгов или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой.

Требование о том, что заявителю в заявке необходимо сообщать сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего и саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, предусмотрено пунктом 11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также подпунктом "д" пункта 4.3 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 N 54.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2014 года N ГКПИ 14-568 признан недействующим подпункт "д" пункта 4.3 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 N 54, в части слов "сведения о заявителе", а в остальной части весь подпункт "д" остается действующим.

Не принимается довод ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" о том, что обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов, дается каждым зарегистрированным и аккредитованным участником системы электронных торгов.

В ходе анализа заявки ООО Коллекторское агентство "Актив Групп", а также скриншотов страниц сайта МТС "Фабрикант.ру" - www.fabrikant.ru. указанная информация не была выявлена.

Представление оператору электронной площадки обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов, при осуществлении аккредитации участником системы электронных торгов не может являться основанием для не представления данной информации организатору торгов в составе заявки.

В соответствии с действующим законодательством предоставление документов и информации, подлежащих указанию лицом, имеющим намерение принять участие в процедуре торгов, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (Банкторотстве)", подлежит предоставлению непосредственно организатору торгов, даже если данные сведения раннее были представлены лицом, имеющим намерение принять участие в процедуре торгов, в ходе регистрации на электронной площадке.

К тому же, у организатора торгов при решении вопроса о допуске заявителя к участию в торгах отсутствует обязанность и полномочия на поиск тех или иных сведений, не указанных в заявке, в любых источниках, помимо самой заявки и прилагаемых к ней документах.

Не принимается довод ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" о том, что ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" обоснованно не представило решение об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение предмета торгов или внесение денежных средств, в качестве задатка, являются крупной сделкой по причине того, что данная сделка не является для него крупной.

Согласно пункту 1 статьи 101 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" крупные сделки, а также сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, заключаются внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Отсутствие в поданной заявителем заявке на участие в торгах сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего и саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, может привести к заключению конкурсным управляющим недействительной сделки, а последующее устранение нарушений закона повлечет необоснованное увеличение продолжительности процедуры банкротства и возникновение убытков для кредиторов должника.

В случае, если для ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" указанная сделка действительно не являлась крупной, то ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" должно было представить справку о том, что сделка не является для него крупной.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО Коллекторское агентство "Актив Групп" на действия ООО Агентство "Организатор электронных торгов" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Е.Г. Семенова

Члены Комиссии

Ю.М. Расторгуева

П.А. Никитин