Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N К05-136/12 (опубликовано 4 марта 2013 г.) (ключевые темы: обувь - деловая репутация - недобросовестная конкуренция - акция - дети-инвалиды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N К05-136/12 (опубликовано 4 марта 2013 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2013 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2013 года

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела NК05-136/12 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии

Соколова И.П. - заместитель руководителя Управления.

Члены Комиссии:

Рябух Е.Л. - начальник отдела пресечения монополистической

деятельности и недобросовестной конкуренции;

Никитина М.Ф. - заместитель начальника отдела пресечения

монополистической деятельности и

недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N К05-136/12 по признакам нарушения ООО "Кладовая здоровья" (198046, Санкт-Петербург, ул. Швецова, 23), выразившимся в распространении ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, установила:

1. В Санкт-Петербургское УФАС России поступили заявления ЗАО "Орто-С" и ФГУП "Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви" Минтруда РФ (далее Заявители) на действия ООО "Кладовая здоровья", выразившееся в распространении ложных, неточных или искаженных сведений, порочащих деловую репутацию Заявителей.

1.1. По информации ЗАО "Орто-С" в феврале 2012 года ООО "Кладовая здоровья" организовало конференцию с участием представителей Фонда социального страхования Санкт-Петербурга (далее ФСС Санкт-Петербурга) и журналистов, в ходе прохождения которой обсуждалось в т.ч. качество продукции, выпускаемой ЗАО "Орто-С". После проведения указанной конференции в сети Интернет была опубликована серия статей:

- "Кто и зачем ограничивает покупку ортопедической обуви для детей инвалидов";

- "Как чиновники делят деньги, выделенные для детей инвалидов";

- "Кладовая здоровья" просит защитить интересы детей инвалидов";

- Очередь на детскую ортопедическую обувь создана искусственно";

- "Ортопедическаое лобби",

согласно которым ООО "Кладовая здоровья" обвиняет ФСС Санкт-Петербурга в коррупции при участии ЗАО "Орто-С". Список поименованных статей приводится на сайте ООО "Кладовая здоровья" по адресу: kladzdor.ru. Владельцем сайта является ООО "АТЛЕТИКА", входящее в одну группу лиц с ООО "Кладовая здоровья".

В статьях указано, что обувь ЗАО "Орто-С" ненадлежащего качества и давно устарела, такую обувь можно купить на 30% дешевле, обувь детям инвалидам делают 2-4 месяца.

Таким образом, ООО "Кладовая здоровья" распространяет информацию, содержащую негативную оценку деятельности ЗАО "Орто-С", с утверждениями о нарушениях ЗАО "Орто-С" действующего законодательства, недобросовестности при осуществлении хозяйственной деятельности.

Кроме того, 22 мая 2012 года на странице Интернет по адресу: kladzdor-shop.ru было размещено объявление "Акция по обмену ортопедической обуви". "Компания "Кладовая здоровья" начинает обмен некачественной обуви ФГУП Фабрики ортопедической обуви и Орто-С на качественные аналоги "Кладовой здоровья". Если обувь, которую Вы приобрели в этих двух компаниях, имеет существенные недостатки или брак, у Вас есть возможность получить качественную пару сложноортопедической обуви Сурсил Орто бесплатно. От Вас потребуется привезти обувь и платежные документы, которые Вам выдали на "Фабрике ортопедической обуви" и "Орто-С".

1.2. По информации ФГУП "Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви" Минтруда РФ (далее ФГУП ФОО), 22 мая 2012 года на странице Интернет по адресу: kladzdor-shop.ru было размещено объявление "Акция по обмену ортопедической обуви". ФГУП ФОО считает, что указанная в объявлении информация не соответствует действительности и содержит сведения, порочащие деловую репутацию фабрики. Сравнение "некачественной" обуви ФГУП ФОО и аналогов ООО "Кладовая здоровья" является некорректным, вводит потребителей в заблуждение относительно свойств и качеств ортопедической обуви.

1.3. Позиция ООО "Кладовая здоровья", изложенная в письмах от 02.08.2012 N 114, от 23.11.2012 N 163 заключается в следующем. Акция, начавшаяся 22 мая 2012 года по обмену некачественной обуви ЗАО "Орто-С" и ФГУП ФОО (далее Акция) носила благотворительный характер. На безвозмездной основе ООО "Кладовая здоровья" выдавала качественную, новую ортопедическую обувь в обмен на обувь, сшитую по индивидуальным меркам. В акции могли принять участие только те потребители, индивидуальная обувь которых была сшита оп заказу ФСС Санкт-Петербурга для детей-инвалидов за счет федерального бюджета. Обмен реализовывался в т.ч. и для сбора данных о том, как сегодня выполняются функции по социальной поддержке инвалидов. ООО "Кладовая здоровья" получило свыше 100 жалоб от родителей детей-инвалидов. О браке и отсутствии качества обуви, выдаваемой за счет государственных средств, сообщали участники акции. В ходе процедуры обмена обуви родителям, участникам акции, предлагалось подписать заявления в Роспотребнадзор, Минздрав РФ, Прокуратуру. Заявления несли информацию о дефектах в обуви и призывали к контролю качества работы исполнителей. Участники акции добровольно подписывали указанные заявления. Ограничений по количеству пар обуви, подлежащих обмену, не выставлялось. Цена на обувь, которую выбирали родители детей-инвалидов, не превышала 2500 руб. Акция по обмену обуви не предполагала замену сложноортопедической обуви ЗАО "Орто-С" и ФГУП ФОО на обувь ООО "Кладовая здоровья". Выдавали обувь, которую выбирали родители, ориентируясь на рекомендации ортопеда и диагноз ребенка.

2. Материалами дела установлено следующее.

2.1. ЗАО "ОРТО-С" создано 30.06.1994 года и осуществляет деятельность по производству и реализации ортопедической обуви для детей, в т.ч. по медицинскому (индивидуальному) заказу.

ФГУП "Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви" создано 12.02.1992 года и осуществляет деятельность по производству и реализации ортопедической обуви, в т.ч. по медицинскому (индивидуальному) заказу.

ООО "Кладовая здоровья" создано 25.08.2000 года и осуществляет деятельность по реализации ортопедических изделий и обуви.

Таким образом, Заявители и ООО "Кладовая здоровья" являются конкурентами на рынке реализации ортопедической обуви в Санкт-Петербурге.

2.2. В материалах дела N К05-136/12 присутствует информация и подтверждающие документы о том, что в мае 2012 года ООО "Кладовая здоровья" проводило Акцию по обмену некачественной обуви ЗАО "Орто-С" и ФГУП ФОО на качественную, сложноортопедическую обувь Сурсил Орто. При этом, обмену подлежала обувь ЗАО "Орто-С" и ФГУП ФОО, изготовленная по индивидуальным меркам на ортопедическую обувь серийного производства. 22 мая 2012 года на сайте kladzdor-shop.ru была размещена следующая информация: "Компания "Кладовая здоровья" начинает обмен некачественной обуви ФГУП Фабрики ортопедической обуви и Орто-С на качественные аналоги "Кладовой здоровья". Если обувь, которую Вы приобрели в этих двух компаниях, имеет существенные недостатки или брак, у Вас есть возможность получить качественную пару сложноортопедической обуви Сурсил Орто бесплатно. От Вас потребуется привезти обувь и платежные документы, которые Вам выдали на "Фабрике ортопедической обуви" и "Орто-С".

По многочисленным просьбам=)Дополнения к акции по обмену ортопекдической обуви! Если платежные документы у Вас не сохранились, но Вы действительно хотите обменять продукции "Фабрики ортопедической обуви" или "Орто-С" на ортопедическую обувь из "Кладовой здоровья", то Вам достаточно предоставить заявление с указанием ФИО, адреса, контактов и причин, по которым Вы хотели бы обменять обувь.

Документами, представленными в материалы дела подтверждено, что обувь действительно обменивалась, при этом, от родителей требовалось представить только заявление на обмен обуви с указанием причин обмена.

Целью акции был сбор статистики и доказательств того, что обувь поставщиков Фонд социального страхования Санкт-Петербурга. Определяли эту обувь, как некачественную сами родители (письмо от 22.02.2013 N 23БС/1).

2.3. Материалами дела N К05-136/12 подтверждено, что в сети Интернет ООО "Кладовая здоровья" было опубликовано ряд статей о деятельности Фонда социального страхования Санкт-Петербурга, в которых ООО "Кладовая здоровья" указывает, что "_Фонд социального страхования Санкт-Петербурга лоббирует два частных предприятия ЗАО "Орто-С" и ФГУП ФОО. Родителям приходится покупать обувь в этих фирмах, но она ненадлежащего качества и давно устарела. Родители жалуются на качество этой обуви и огромные очереди. Из-за подобной монополии повышается и цена, а ведь в городе можно купить тот же продуки на 30 % дешевле".

По информации ООО "Кладовая здоровья" (письмо от 31.01.2013 N 20) "_претензии, изложенные в указанных публикациях, были направлены Фонду социального страхования Санкт-Петербурга, а ЗАО "Орто-С" и ФГУП ФОО в данном случае были лишь исполнителями, проводниками линии, которую внедрил Фонд социального страхования Санкт-Петербурга".

Обеспечение граждан техническими средствами реабилитации в т.ч. ортопедической обувью осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О Порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" (далее Правила). Согласно Правилам обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и заявлением инвалида путем предоставления соответствующего технического средства (изделия), выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное соответствующее техническое средство (изделие). Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услуг за счет собственных средств.

В соответствии с письмом ФСС Санкт-Петербурга от 10.08.2012 N 01-25/14-7891, перечень организаций, в которых необходимо приобретать ортопедическую обувь, чтобы получить компенсацию, законодательством не установлен. Компенсации подлежит самостоятельно приобретенная ортопедическая обувь, вне зависимости от наименования производителя или продавца. Позиция ФСС Санкт-Петербурга по "Акции по обмену ортопедической обуви", проводимой ООО "Кладовая здоровья" заключается в следующем. С 2009 по 2012 годы ФСС Санкт-Петербурга проводились процедуры размещения заказов на обеспечение инвалидов сложной ортопедической обувью. По результатам которых, заключались государственные контракты с победителем - ФГУП ФОО. ООО "Кладовая здоровья" участия в проводимых торгах никогда не принимало. Ортопедическая обувь изготавливается ФГУП ФОО в соответствии с ТУ 8820-037-53279025-2004. Обувь, изготавливаемая на ФГУП ФОО, имеет гарантийный срок - 1 год, а срок пользования ортопедической обувью в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России N 1666н от 28.12.2011 "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями до их замены" составляет 6 месяцев для взрослой обуви и 3 месяца для детской. Таким образом, в случае обнаружения дефектов ортопедической обуви, полученной по направлению ФСС Санкт-Петербурга, заявитель имеет возможность отремонтировать или заменить некачественную пару на протяжении всего срока пользования. Акция ООО "Кладовая здоровья" является реклама своей розничной сети путем введения в заблуждение потребителей в отношении качества ортопедической обуви других производителей.

Со стороны ФСС Санкт-Петербурга отсутствуют (и никогда не применялись) какие-либо ограничения, связанные с выплатой компенсации за самостоятельно приобретенную ортопедическую обувь.

ООО "Кладовая здоровья" не представлены доказательства, свидетельствующие об обратном.

Письмом от 22.02.2013 N 235с/1 ООО "Кладовая здоровья" сообщило, что в соответствии с предельными нормативами Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли, установленными распоряжением КЭРППиТ Санкт-Петербурга от 07.11.2011 N 1348-р стоимость ортопедической обуви составляет в среднем 2900 руб. за одну полупару, соответственно победители конкурса получают из бюджета в среднем 5800 руб. за производство пары сложной ортопедической обуви, которую в Санкт-Петербурге можно купить дешевле.

Письмом от 30.05.2012 N 90 ЗАО "Орто-С" сообщило, что детям-инвалидам с заболеваниями опорно-двигательного аппарата показана только сложная ортопедическая обувь, т.е. обувь, изготовленная индивидуально по медицинскому заказу. В Санкт-Петербурге существует только две организации, которые могут изготовить такую обувь - это ФГУП ФОО и ЗАО "Орто-С" и, соответственно дешевле сложную ортопедическую обувь в Санкт-Петербурге не купить.

Сторонами по делу N К05-136/12 не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что сложную ортопедическую обувь, изготовленную по индивидуальному заказу, в соответствии с планом реабилитации инвалида можно приобрести дешевле? поскольку невозможно сравнить цены на обувь серийного производства и цены на обувь, изготовленную по индивидуальному заказу.

Также в материалах дела отсутствуют документальные доказательства подтверждающие что информация, размещенная ООО "Кладовая здоровья" в сети Интернет относительно деятельности Фонда социального страхования Санкт-Петербурга может содержать признаки недобросовестной конкуренции.

2.4. В материалы дела ФГУП ФОО представлено заключение Санкт-Петербургского научно-практического центра медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта" от 25.04.2012 N 508, в котором указано, что представленные образцы детской ортопедической обуви торговых марок "Ortuzzi" и "Sursil-Orto" прошли экспертизу на предмет соответствия их требованиям, изложенным в ТУ 8820-037-53279025-2004 "Обувь ортопедическая. Технические условия". В результате проведенной экспертизы выявлено, что представленные на экспертизу образцы детской обуви не соответствуют требованиям ТУ 8820-037-53279025-2004 и не могут быть рекомендованы детям с деформациями стоп. Документов, подтверждающих обжалование указанного заключения в судебном порядке в материалы дела N К05-136/12, не представлено.

В ходе рассмотрения дела N К05-136/12, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что заявления родителей детей-инвалидов о некачественности обуви производства ЗАО "Орто-С" и ФГУП ФОО посту поступили ООО "Кладовая здоровья" после 22 мая 2012 (начало акции по обмену некачественной обуви ФГУП Фабрики ортопедической обуви и Орто-С) и, следовательно, у ООО "Кладовая здоровья" на дату объявления акции (22 мая 2012) отсутствовали документальные подтверждения по качеству обуви, производимой ЗАО "Орто-С" и ФГУП ФОО.

По запросу Санкт-Петербургского УФАС России, Управление Роспотребнадзора Санкт-Петербурга письмом от 01.02.2013 N 78-00-03/42-1713-13 сообщило, что за период 2012 года в Управление поступило 18 обращений граждан на неудовлетворительное качество детской ортопедической обуви, а также несоответствие размеров и индивидуальных особенностей стопы детей-инвалидов, изготовленной ЗАО "Орто-С" и ФГУП ФОО. В указанных обращениях отсутствовали необходимые документированные материалы в обоснование изложенной ситуации. Согласно ответам, полученным Управлением Роспотребнадзора Санкт-Петербурга от изготовленной ЗАО "Орто-С" и ФГУП ФОО следует, что ФГУП ФОО с заявителями, указанными в запросе, предприятие не состоит в договорных отношениях, обращений от них не поступало. ЗАО "Орто-С" состояло в договорных отношениях с 4 родителями детей-инвалидов в периоды с 2006 по 2012 года, однако в 2012 году письменных обращений от данных потребителей на качество изготовленной обуви не поступало.

В соответствии с п. 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п.9 статья 4 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, действия ООО "Кладовая здоровья" по проведению акции по обмену ортопедической обуви и распространению ( при проведении Акции) неточных, искаженных сведений в отношении качества ортопедической обуви, изготавливаемой ЗАО "Орто-С" и ФГУП ФОО в условиях отсутствия у ООО "Кладовая здоровья" документальных доказательств некачественности вышеуказанной обуви хозяйствующих субъектов -конкурентов, к началу объявления 22 мая 2012 года Акции по обмену ортопедической обуви, противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили убытки и нанесли ущерб деловой репутации хозяйствующим субъектам - конкурентам (ЗАО "Орто-С" и ФГУП "Санкт-Петербургская фабрика ортопедической обуви" Минтруда РФ). Такие действия запрещены частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

Согласно положениям статьи 10 bis Конвенция по охране промышленной собственности (Париж 20 марта 1883 года) актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. В частности, подлежат запрету:

2) ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента;

3) указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и руководствуясь ст.10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, частью 1 статьи 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, решила:

1. Признать в действиях ООО "Кладовая здоровья", выразившихся в организации и проведении акции по замене ортопедической обуви двух хозяйствующих субъектов - конкурентов нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с тем, что данные действия противоречат обычаям делового оборота и могут привести к причинению убытков и нанесению ущерба деловой репутации конкурирующих хозяйствующих субъектов.

2. Выдать ООО "Кладовая здоровья" предписание о прекращении недобросовестной конкуренции и недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии И.П.Соколова

Члены Комиссии Е.Л.Рябух

М.Ф.Никитина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

predpisanie.doc