Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области N 530 (опубликовано 6 ноября 2014 г.) (ключевые темы: предприятия уголовно-исполнительной системы - внеплановая проверка - проведение внеплановой проверки - социально ориентированные некоммерческие организации - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
N 530 (опубликовано 6 ноября 2014 г.)

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 26.09.2014 года N 757, на основании обращения КРУ Администрации Губернатора и Правительства Брянской области от 08.09.2014 года N 2852/2-КРУ, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБУЗ "Почепская ЦРБ" требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания (молочной продукции) по заявке ГБУЗ "Почепская ЦРБ", согласно приложению N1 к документации за N 0127200000214003781 установлено следующее.

Извещение и документация об аукционе в электронной форме за N 0127200000214003781 размещены заказчиком в единой информационной системе (на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru) 15.08.2014 года. Документация о закупке утверждена главным врачом ГБУЗ "Почепская ЦРБ"

По итогам проведения внеплановой проверки инспекция Брянского УФАС России пришла к выводам, что информация об осуществляемой закупке за N 0127200000214003781 содержит нарушения требований Закона о контрактной системе:

Заказчиком ГБУЗ "Почепская ЦРБ" нарушены требования ч. 2 ст. 28 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, поскольку заказчиком в извещение об осуществлении закупки, документации об электронном аукционе преимущество в отношении вышеуказанных организаций не установлено.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме за N 0127200000214003781 заказчиком ГБУЗ "Почепская ЦРБ" преимущества предоставлены субъектам малого предпринимательства и социально-ориентированным некоммерческим организациям.

При обозрении документации об электронном аукционе установлено, что предметом осуществляемой закупки являются следующие виды товаров: масло сливочное, кефир, творог, молоко сухое цельное, молоко питьевое пастеризованное.

Однако, объектом осуществляемой закупки являются в том числе товары, при закупке которых согласно Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 N 649 "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта" должны быть представлены преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в отношении предлагаемой ими цены контракта, а именно: творога.

Таким образом, заказчику надлежало сформировать отдельную закупку на поставку творога с указанием преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в отношении предлагаемой ими цены контракта и отдельную закупку на поставку масла сливочного, кефира, молока сухого цельного, молока питьевое пастеризованного с указанием преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В случае если заказчик включил в объект закупки товары, включенные в Перечень, и товары, не включенные в Перечень, то такие действия заказчика нарушают права учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок, что противоречит принципу обеспечения конкуренции (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Таким образом, закупка товаров, входящих в Перечень, должна быть осуществлена заказчиком отдельно с предоставлением преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в отношении предлагаемой ими цены контракта.

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствуют, об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено ч. 1.4, 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России, решила:

1. Признать в действиях заказчика ГБУЗ "Почепская ЦРБ" нарушение требований ч. 2 ст. 28 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания (молочной продукции) по заявке ГБУЗ "Почепская ЦРБ", согласно приложению N1 к документации за N 0127200000214003781.

2. Выдать заказчику ГБУЗ "Почепская ЦРБ", оператору электронной торговой площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" предписание об устранении выявленных нарушений ч. 2 ст. 28 Закона о контрактной системе.

3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы внеплановой проверки для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.