Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 2 февраля 2015 г. N РНП-39-12 (ключевые темы: холдинговые компании - реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - протокол разногласий - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
от 2 февраля 2015 г. N РНП-39-12

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия) в составе:

председателя комиссии:	Н.С. Ивановой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов комиссии:	А.Г. Киселёвой И.П. Зуевой	старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; ведущего-специалиста эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
при участии представителей: заказчика - ГБУ Калининградской области "Центр молодежи" уполномоченного органа - Конкурсного агентства Калининградской области	П.Ю. Исаева Д.М. Булатовой О.В. Назимовой	по доверенности; по доверенности, по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "Восточная Холдинговая Компания", уведомленных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом;

в результате рассмотрения обращения Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Центр молодежи" (Россия, 236022, Калининградская обл., г. Калининград, Советский проспект, д. 13, ИНН 3906256007 КПП 390601001) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Восточная Холдинговая Компания" (Россия, 129110, г. Москва, ул. Переулок Крестовский 2-й, д. 17, стр. 2, ИНН 2536215763 КПП 254001001; учредитель - физическое лицо, генеральный директор: Огаркова Галина Кузьминична, ИНН 254007934371), а также проведения внеплановой проверки действий уполномоченного органа - Конкурсного агентства Калининградской области (далее - Уполномоченный орган), заказчика - Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Центр молодежи" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме N 0135200000514001680 на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению проведения школы молодежного предпринимательства, направленной на обучение молодых людей основам предпринимательства и развитие предпринимательских компетенций (далее - Аукцион) в соответствии с приказом Калининградского УФАС России "О проведении внеплановой проверки" от 23.01.2015 N 20, установила:

1) Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении аукциона в электронной форме (извещение N 0135200000514001680) на оказание услуг по обеспечению проведения школы молодежного предпринимательства, направленной на обучение молодых людей основам предпринимательства и развитие предпринимательских компетенций - 20.11.2014.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 300 000,00 рублей.

3) По окончании срока подачи заявок до 11 часов 00 минут 28.11.2014 подано 06 (шесть) заявок от участников Аукциона. Комиссией принято решение о допуске к участию в Аукционе всех представленных заявок (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме N 0135200000514001680/1 от 02.12.2014).

4) По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, комиссией принято решение о соответствии требованиям документации об Аукционе только одной второй части заявки под номером 4582035 (ООО "Восточная Холдинговая Компания"), в связи с чем Аукцион признан несостоявшимся (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме N 0135200000514001680/2 от 08.12.2014).

5) Победителем Аукциона признано ООО "Восточная Холдинговая Компания". Цена контракта, предложенная победителем составила 4 393,49 рублей (снижение - 98,5%).

6) 23.12.2014 контрольно-ревизионной службой Калининградской области принято решение о согласовании заключения контракта по итогам Аукциона с единственным исполнителем - ООО "Восточная Холдинговая Компания".

7) 23.12.2014 Заказчиком направлен оператору электронной торговой площадки проект государственного контракта для подписания ООО "Восточная Холдинговая Компания".

8) 29.12.2014 - регламентированный срок подписания контракта со стороны участника.

9) 13.01.2015 Заказчиком сформирован протокол об отказе от заключения контракта и о признании ООО "Восточная Холдинговая Компания" уклонившимся от заключения контракта.

10) 20.01.2015 в Калининградское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Восточная Холдинговая Компания" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по итогам Аукциона.

1. Согласно части 5 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

13.01.2015 ООО "Восточная Холдинговая Компания" признано Заказчиком уклонившимся от заключения государственного контракта.

Сведения, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения участника Аукциона - ООО "Восточная Холдинговая Компания" от заключения государственного контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти направлены Заказчиком 20.01.2015 - в установленные сроки и в полном объеме.

Таким образом, действия Заказчика при проведении Аукциона в части направления в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведений, предусмотренных статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения участника Аукциона (ООО "Восточная Холдинговая Компания") от заключения государственного контракта соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с ч. 3.1 ст. 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 69 Закона о контрактной системе в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, контракт с участником такого аукциона, подавшим указанную заявку, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе.

23 декабря 2014 года Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе направлен оператору электронной торговой площадки без подписи Заказчика проект государственного контракта для подписания ООО "Восточная Холдинговая Компания".

В соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. В течение трех рабочих дней победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Регламентированной датой подписания контракта со стороны победителя Аукциона - ООО "Восточная Холдинговая Компания" и предоставления документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта является 29.12.2014.

По состоянию на 30.12.2014 вышеуказанные действия победителем Аукциона не произведены, в связи с чем Заказчиком принято решение о признании ООО "Восточная Холдинговая Компания" уклонившимся от заключения контракта (протокол об отказе от заключения контракта по аукциону в электронной форме N 0135200000514001680-4 от 13 января 2015 года).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по размещению государственных и муниципальных закупок.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и, как следствие, нарушением публичных интересов в этих правоотношениях.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказа ФАС РФ от 26.01.2011 N 30 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Комиссия полагает, что признанный Заказчиком факт уклонения ООО "Восточная Холдинговая Компания" от заключения государственного контракта свидетельствует о совершении ООО "Восточная Холдинговая Компания" недобросовестных действий.

В соответствии с положениями статьи 104 Закона о контрактной системе, признание поставщика (исполнителя, подрядчика) уклонившимся от заключения контракта влечет включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения на вопрос ведущего заседание комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия решила:

1. Признать действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Центр молодежи" соответствующими требованиям части 5 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Восточная Холдинговая Компания" (Россия, 129110, г. Москва, ул. Переулок Крестовский 2-й, д. 17, стр. 2, ИНН 2536215763 КПП 254001001; учредитель - физическое лицо, генеральный директор: Огаркова Галина Кузьминична, ИНН 254007934371) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

3. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru.

Председатель комиссии:	Н.С. Иванова
Члены комиссии:	А.Г. Киселёва И.П. Зуева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.