Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области N 258/14 (опубликовано 5 февраля 2015 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - ненадлежащая реклама - антимонопольный орган - реклама - фактический адрес)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
N 258/14 (опубликовано 5 февраля 2015 г.)

Изготовлено в полном объеме "04" февраля 2015 г. г. Новосибирск

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы Т.В. Лопаткина

члены комиссии: И.В. Волохина - главный специалист-эксперт отдела рекламы;

Е.А. Скоп - ведущий специалист-эксперт отдела рекламы;

Д.А. Былина - специалист-эксперт отдела рекламы;

В.Ю. Строгин - специалист-эксперт отдела рекламы,

рассмотрев дело N 258/14, возбужденное в отношении ООО "КамаТелеком" (ИНН 5904292726; юридический адрес: 614010, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 9А; фактический адрес: 614039, г. Пермь, ул. Глеба Успенского, 5-32), по факту рассылки на телефонные номера заявителей SMS-сообщений с нежелательной рекламой,

в отсутствии представителей:

- заявителей - <_> - (не явились, уведомлены надлежащим образом);

- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "КамаТелеком" (не явился, уведомлен надлежащим образом);

- заинтересованных лиц:

ОАО "МТС" (не явился, уведомлен надлежащим образом),

ОАО "МегаФон" (не явился, уведомлен надлежащим образом),

ЗАО "Астрахань-GSM" (не явился, уведомлен надлежащим образом),

ЗАО "СМАРТС-Ульяновск-GSM" (не явился, уведомлен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Новосибирского УФАС России поступили заявления физических лиц (вх. N 3303э от 07.07.2014 г., N 4730э от 01.10.2014 г., N 4878э от 10.10.2014 г., N 5311э от 11.11.2014 г., N 5378э от 14.11.2014 г.) по факту рассылки на номера заявителей sms-сообщений с ненадлежащей рекламой, с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе").

Из заявлений следует, что заявителям пришли следующие sms-сообщения:

1) на номер заявителя <_> (вх. N 3303э от 07.07.2014 г.): "_",

от: "_",

sms-центр: "_",

дата и время: 02.07.2014 г., 18:03,

текст: "Поездка 20 руб. за 1 км! Подача авто 0 руб. Приедем быстро т. "_"";

2) на номер заявителя <_> (вх. N 4730э от 01.10.2014 г.): "_",

от: "_",

sms-центр: "_",

дата и время: 01.10.2014 г., 11:41,

текст: "КРЕДИТЫ КРЕДИТЫ КРЕДИТЫ ВСЕМ ВСЕМ ВСЕМ! Звони срочно "_",~!";

3) на номер заявителя <_> (вх. N 4878э от 10.10.2014 г.): "_",

от: "_",

sms-центр: "_",

дата и время: 10.10.2014 г., 08:29,

текст: "Кожа^И^Меха_MIRA.Exclusive!1^Покупка+2-ая^в^Подарок_До^25окт!т"_"";

4) на номер заявителя <_> (вх. N 5311э от 11.11.2014 г.): "_",

от: "_",

sms-центр: "_",

дата и время: 08.11.2014 г., 14:13,

текст: "&Скидка15% Ремонт компьютеров! Выезд БЕСПЛАТНО! Гарантия! "_"";

5) на номер заявителя <_> (вх. N 5378э от 14.11.2014 г.): "_";

от: "_",

sms-центр: "_",

дата и время: 13.11.2014 г., 13:32,

текст: "Ремонт_компьютеров_ноутбуков_Выезд_на_дом_Гарантии_"_"_".

Информация, содержащаяся в вышеуказанных сообщениях, является рекламой в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе". Согласно данной норме под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Как сообщается заявителями, ими такого согласия какому-либо лицу не давалось. Следовательно, данное обстоятельство указывает на нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Ответственность за нарушение требований ч. 1 ст.18 несет рекламораспространитель (ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Согласно ст. 3 Федерального закона "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с реестром Российской системы и плана нумерации, номер sms-центра "_", через который были отправлены рассматриваемые сообщения, принадлежит ЗАО "Астрахань-GSM" (г. Астрахань). Согласно сведениям, предоставленным ЗАО "Астрахань-GSM", данная организация в рамках предоставления услуг по договору N "_"г. организовывает партнеру (ООО "КамаТелеком") доступ к оборудованию sms-центра по smpp протоколу, далее информационную sms-рассылку осуществляет партнер с помощью своего программного комплекса.

Кроме того, ЗАО "Астрахань-GSM" сообщает, что телефонный номер "_" принадлежит емкости ЗАО "СМАРТС-Ульяновск-GSM", а sms-сообщение, отправленное 02.07.2014 в 18:03 с номера "_" через sms-центр "_", также было отправлено партнером ЗАО "Астрахань-GSM" - ООО "КамаТелеком", в рамках предоставления услуг по договору N "_"г.

Согласно п. 2.1.20 указанного договора, Заказчик обязуется использовать Услугу в соответствии с нормами законодательства о рекламе и только для передачи информации адресатам, давшим письменное согласие на ее получение.

В соответствии с п. 4.4 договора, в связи с тем, что Исполнитель не является создателем (изготовителем) и распространителем sms-сообщений, начиная с момента подготовки текста, его редактирования и заканчивая отправкой sms-сообщения пользователям, всю ответственность, предусмотренную действующим законодательством за ненадлежащее или незаконное распространение sms-сообщений и их содержание, Исполнитель не несет.

Согласно дополнительному соглашению N"_"г. к договору N "_"г., федеральные номера "_", "_"используемые в качестве отправителя sms-сообщений N2 и N 3, предоставлены ООО "КамаТелеком".

Также ЗАО "Астрахань-GSM" в адрес Новосибирского УФАС России был представлен Акт оказания услуг за 31.07.2014 г., а так же платежные поручения N 34 за 13.05.2014 г., N 40 за 20.05.2014 г. во исполнение договора N "_"г.

В соответствии с договором N 790286 от 23.10.2014 г., заключенным между ЗАО "Астрахань-GSM" и ООО "КамаТелеком", и Приложением N 2 к договору N "_"г, федеральный номер "_"представлен в пользование Абоненту - ООО "КамаТелеком".

Федеральный номер "_"также принадлежит номерной емкости ЗАО "Астрахань-GSM" и представлен в пользование Абоненту - ООО "КамаТелеком", в соответствии с договором N "_"г. и Приложением N "_"г.

Согласно п. 2.11 указанных договоров Абонент (ООО "КамаТелеком") несет ответственность за использование услуг связи, за совершение противоправных действий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ЗАО "Астрахань-GSM" были представлены в адрес Новосибирского УФАС России следующие документы: Акт выполненных работ за октябрь 2014 г. по договору N "_"г., платежное поручение N 32 от 27.10.2014 г., а так же Соглашение о расторжении договора N мг. Кроме того, были представлены договоры N "_"г., N м г., а так же Акт выполненных работ N "_" по договору N "_"г., за период с 01.11.2014 г. по 30.01.2014 г., Акт выполненных работ N "_"по договору N "_"г., за период с 01.11.2014 г. по 30.01.2014 г., и Приходный кассовый ордер N 1790 от 10.12.2014 г.

Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемых сообщений является ООО "КамаТелеком".

ЗАО "Астрахань-GSM" сообщает, что со стороны оператора на sms-центре "_"произведена блокировка номеров заявителей: "_", "_", "_", "_", "_" на получение каких-либо рассылок.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе решила:

1. Признать информацию, распространенную путем рассылки sms-сообщений на номера заявителей, следующего содержания:

1) на номер заявителя <_> "_",

от: "_",

дата и время: 02.07.2014 г., 18:03,

текст: "Поездка 20 руб. за 1 км! Подача авто 0 руб. Приедем быстро т. "_"";

2) на номер заявителя <_> "_",

от: "_",

дата и время: 01.10.2014 г., 11:41,

текст: "КРЕДИТЫ КРЕДИТЫ КРЕДИТЫ ВСЕМ ВСЕМ ВСЕМ! Звони срочно "_",~!";

3) на номер заявителя <_> "_",

от: "_",

дата и время: 10.10.2014 г., 08:29,

текст: "Кожа^И^Меха_MIRA.Exclusive!1^Покупка+2-ая^в^Подарок_До^25окт!т. "_"".

4) на номер заявителя <_> "_",

от: "_",

дата и время: 08.11.2014 г., 14:13,

текст: "&Скидка15% Ремонт компьютеров! Выезд БЕСПЛАТНО! Гарантия! "_"";

5) на номер заявителя <_> "_",

от: "_",

дата и время: 13.11.2014 г., 13:32,

текст: "Ремонт_компьютеров_ноутбуков_Выезд_на_дом_Гарантии_"_"_",

ненадлежащей рекламой,

а общество с ограниченной ответственностью "КамаТелеком" (ИНН 5904292726; юридический адрес: 614010, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 9А; фактический адрес: 614039, г. Пермь, ул. Глеба Успенского, 5-32) нарушившим ч.1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе", согласно которой распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

2. Не выдавать ООО "КамаТелеком" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе в связи с прекращением распространения ненадлежащей рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председатель Комиссии ___________________Т.В.Лопаткина

Члены Комиссии ___________________И.В.Волохина

__________________Е.А.Скоп

___________________Д.А.Былина

___________________В.Ю.Строгин