Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия N 46 (опубликовано 12 марта 2013 г.) (ключевые темы: участник размещения заказа - лекарственные средства - аукцион в электронной форме - антимонопольный орган - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
N 46 (опубликовано 12 марта 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - Шавензова В.П. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России),

членов комиссии:

Лизуновой А.Б. - и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Герасимовой Е.Е. - специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России;

Матюшкиной К.Ю. - специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мордовского УФАС России,

с участием:

Алимовой Н.Ю. - представителя ГБУЗ РМ "Ардатовская ЦРБ" (доверенность от 25.02.2013 г. б/н);

Лушниковой А.А. - представителя Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике (доверенность от 04.10.2012 г. б/н).

Представители ООО "ПротексФарм" на заседание Комиссии Мордовского УФАС России не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (ходатайство от 20.02.2013 г. N 194),

рассмотрев жалобу ООО "ПротексФарм" на действия государственного заказчика - ГБУЗ РМ "Ардатовская ЦРБ", содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0109200002413000324 на поставку препаратов для лечения инфекционных заболеваний для ГБУЗ РМ "Ардатовская ЦРБ" (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Мордовское УФАС России 20.02.2013 г. поступила жалоба от ООО "ПротексФарм" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика ГБУЗ РМ "Ардатовская ЦРБ" (далее - Заказчик) при проведении Аукциона.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что в технической части документации об Аукционе Заказчик указал требования к лекарственным препаратам, которые влекут за собой ограничение количества участником размещения заказа, а именно: в соответствии с техническим заданием в один лот наряду с другими лекарственными препаратами включены препараты, по международному непатентованному наименованию которого зарегистрировано одно торговое наименование.

Заявитель сообщает, что позиция препарата N 23 МНН Тобрамицин (раствор для внутривенного и внутримышечного введения 40 мг/мл) зарегистрировано одно торговое наименование Бруламицин производства компании Тева Фармацевтические Предприятия Лтд (Израиль).

Остальные препараты зарегистрированные по данному МНН выпускаются в другой лекарственной форме.

Также Заявитель указывает на необходимость применения Совместного письма Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России и ФАС России от 31.10.2007 года N168-АП/Д04/8035-ВС/ИА/2055 "О применении норм Федерального закона N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчиками в случае размещения заказов на поставку лекарственных средств.

На основании изложенного, Заявитель просит признать незаконным включение в документацию об Аукционе требований, ограничивающих количество участников размещения заказа.

Представители Заказчика и Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике (далее - Уполномоченный орган) с доводами жалобы не согласились, пояснив следующее.

Документацией об Аукционе установлено требование к лекарственным средствам без указания наименования производителя, торгового наименования и иных требований которые могли повлечь за собой ограничение круга участников Аукциона.

Представитель Заказчика сообщил о невозможности применения Совместного письма Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России и ФАС России от 31.10.2007 года N168-АП/Д04/8035-ВС/ИА/2055 "О применении норм Федерального закона N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку данное письмо решением Высшего Арбитражного суда РФ от 09.07.2012 N ВАС - 6122/12 признано недействующем в части формирования лотов на поставку лекарственные средств.

Предметом поставки являются лекарственные препараты, входящие в группу "Препараты для лечения инфекционных заболеваний", при этом в документации об Аукционе указаны их МНН, форма выпуска, дозировка, что по-мнению Заказчика не противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, представители Заказчика считают свои действия правомерными, просят признать жалобу необоснованной, производство по делу прекратить.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 13.02.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет, по адресу: http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке по адресу: http://roseltorg.ru за номером 0109200002413000324 опубликованы документация и извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 561727,70 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта сформирована на основании коммерческих предложении ООО "Медтехком", ООО "Интерост".

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Следовательно, ч. 2.1 и ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень запретов к содержанию документации об аукционе.

В соответствии со ст. 17 Закон о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе (ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции) запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Согласно Раздела 2 "Техническая часть" документации об Аукционе содержится информация о Международных непатентованных наименованиях, характеристиках, единицах измерения и количестве закупаемых лекарственных препаратов.

В соответствии с Технической частью документации об Аукционе Заказчику требуется к поставке препараты для лечения инфекционных заболеваний, что не противоречит требованиям законодательства о размещении заказов и ст. 17 Закона "О защите конкуренции", так как данное объединение произведено с учетом механизма действия и фармакологических показателей лекарственных средств, направленности их применения.

Кроме того, решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 июля 2012 г. N ВАС - 6122/12 признано недействующим совместное письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 16811- АП/Д04, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 8035-ВС, Федеральной антимонопольной службы N ИА/20555 от 31.10.2007 "О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения" в части положений относительно требований по формированию лотов на поставку лекарственных средств.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов, под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

В этой связи для определения одноименности товаров, работ, услуг Минэкономразвития России был издан приказ от 7 июня 2011 г. N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков" (зарегистрирован в Минюсте России 15 июля 2011 г., регистрационный N 21367).

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 7 декабря 2011 г. N Д28-658 "О применении приказа Минэкономразвития России "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков", Номенклатура предназначена для определения одноименности товаров, работ, услуг для нужд заказчиков в следующих случаях:

- при размещении заказа на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов (часть 6 статьи 10 Закона N 94-ФЗ);

- для проверки наличия у участников размещения заказа опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (часть 2.1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ);

- при размещении заказа путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму не более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала (часть 3 статьи 42 Закона N 94-ФЗ);

- при размещении заказа на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в течение квартала на сумму, не превышающую сто тысяч рублей в течение квартала (пункт 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ).

Таким образом, при формировании рассматриваемого размещения заказа необходимо учитывать "технологическую и функциональную взаимосвязь" необходимого к поставке товара.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии признаков ограничения конкуренции в части включения в Аукцион товаров, являющихся предметом закупок.

При обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчику поступили предложения от 3-х потенциальных участников размещения заказа, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников размещения заказа.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России также установлено, что на участие в Аукционе поступили 5 (пять) первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заявитель в жалобе не указывает на ограничение его права участвовать в Аукционе, а также не указывает какие у него возникли препятствия пробрести и поставить необходимые Заказчику препараты, согласно раздела 2 Технической части документации об Аукционе.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений норм Закона о размещении заказов в действиях Заказчика.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ПротексФарм" на действия государственного заказчика - ГБУЗ РМ "Ардатовская ЦРБ" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0109200002413000324 на поставку препаратов для лечения инфекционных заболеваний для ГБУЗ РМ "Ардатовская ЦРБ" необоснованной.

2. Производство по делу N 46 прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии В.П. Шавензов

Члены Комиссии А.Б. Лизунова

Е.Е. Герасимова

К.Ю. Матюшкин