Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 4 февраля 2015 г. N 473/03 (ключевые темы: дорожные знаки - регулирование дорожного движения - Закон о рекламе - нарушение законодательства о рекламе - размещение рекламы)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 4 февраля 2015 г. N 473/03

Резолютивная часть оглашена 30.01.2015

В полном объеме изготовлено 04.02.2015

Великий Новгород

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) Куриков Илья Андреевич, рассмотрев протокол 53 МН 582662 от 11.12.2014 и другие материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Мининой Екатерины Валерьевны ) по факту нарушения ею как должностным лицом - начальником сектора маркетинга и коммуникаций Новгородского отделения N 8629 Открытого акционерного общества "Сбербанк России" части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и иных достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установил:

15.12.2014 в Новгородское УФАС России поступил протокол 53 МН 582662 от 11.12.2014 и другие материалы дела об административном правонарушении, из которых следует, что Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Великий Новгород (далее - Отдел ГИБДД УМВД Великого Новгорода) проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при распространении на территории Великого Новгорода посторонних информационных конструкций на знаках дорожного движения, их опорах или любых иных приспособлениях, предназначенных для регулирования дорожного движения (вх. N 10889 от 15.12.2014 Новгородского УФАС России; далее - Проверка).

В ходе Проверки установлено размещение в Великом Новгороде на ул. Нехинская в районе д. 61 на опоре дорожного знака 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" рекламной конструкции (информационного щита) "Сбербанк России Банкомат 24".

К материалам Проверки приложены изображения (распечатанные фотографии) вышеуказанной рекламной конструкции, расположенной на территории Великого Новгорода.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация является рекламой, поскольку отвечает признакам в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе:

- размещена в общедоступных местах на улицах и дорогах Великого Новгорода, круг получателей информации заранее не определен и не ограничен, ознакомится с ее содержанием может любое лицо;

- содержит сведения о наименовании хозяйствующего субъекта (ОАО "Сбербанк России"), месте нахождения и режиме работы его банкомата;

- направлена на привлечение внимание к данному хозяйствующему субъекту и на продвижение на рынке его услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

В соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), знак дорожный - устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов.

Согласно разделу 3 Приложения N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, к дорожным знакам относится группа знаков особых предписаний.

Как следует из информации, представленной Отделом ГИБДД УМВД Великого Новгорода, конструкция, на которой размещена рассматриваемая реклама, расположенная по вышеуказанному адресу, является опорой дорожного знака, а именно знака особых предписаний 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса".

Таким образом, в данном случае на опоре дорожного знака, расположенной на территории Великого Новгорода, распространяется реклама, что содержит в себе нарушение части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 19 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Вышеуказанные действия по размещению рассматриваемой рекламной конструкции на опоре дорожного знака, расположенной на территории Великого Новгорода указывают на наличие в действиях ОАО "Сбербанк России" признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Должностной инструкции начальника сектора маркетинга и коммуникаций Новгородского отделения N 8629 ОАО "Сбербанк России", утвержденной Управляющим Новгородским отделением N 8629 ОАО "Сбербанк России" начальник сектора маркетинга и коммуникаций осуществляет руководство деятельностью сектора маркетинга и коммуникаций и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на сектор маркетинга и коммуникаций задач и функций.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу N 2044-к от 02.06.2014 Минина Екатерина Валерьевна назначена на должность начальника сектора маркетинга и коммуникаций Новгородского отделения N 8629 ОАО "Сбербанк России".

Следовательно, лицом, ответственным за размещение рассматриваемой рекламы на опоре дорожного знака, расположенного на территории Великого Новгорода, является должностное лицо Новгородского отделения N 8629 ОАО "Сбербанк России" - начальник сектора маркетинга и коммуникаций Минина Екатерина Валерьевна.

О месте и времени рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении Минина Е.В. надлежащим образом была уведомлена, на рассмотрении дела присутствовала лично.

На рассмотрении дела от Мининой Е.В. поступило ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении дела в качестве ее представителя (защитника) - Ермолина Юрия Константиновича.

Ермолин Ю.К. сообщил, что на момент рассмотрения настоящего дела рассматриваемая рекламная конструкция демонтирована, что подтверждается представленными фотоснимками места, на котором Отделом ГИБДД УМВД Великого Новгорода была зафиксирована реклама услуг ОАО "Сбербанк России", расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская в районе д. 61. На данных снимках рекламная конструкция отсутствует.

Исследовав материалы дела N 18 от 11.12.2014 об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Новгородского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.38 КоАП размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Минина Е.В. является должностным лицом Новгородского отделения N 8629 ОАО "Сбербанк России" (приказ о переводе работника на другую работу N 2044-к от 02.06.2014), ответственным за выполнение возложенных на сектор маркетинга и коммуникаций задач и функций (пункт 1.3 раздела 1 Должностной инструкции начальника сектора маркетинга и коммуникаций Новгородского отделения N 8629 ОАО "Сбербанк России").

При принятии решения о распространении (продолжения распространения) рекламы услуг ОАО "Сбербанк России" недопустимым способом (путем размещения на опоре дорожного знака) Минина Е.В. не проявила надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица - начальника сектора маркетинга и коммуникаций Новгородского отделения N 8629 ОАО "Сбербанк России", не оценила данные действия предмет их соответствия действующему законодательству, что привело к нарушению части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о рекламе, являются общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому Минина Е.В. имела возможность и должна была изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к своим служебным обязанностям должностного лица Новгородского отделения N 8629 ОАО "Сбербанк России", предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства о рекламе.

Таким образом, лицом, ответственным за нарушение законодательства о рекламе, в данном случае является должностное лицо рекламодателя - начальник сектора маркетинга и коммуникаций Новгородского отделения N 8629 ОАО "Сбербанк России" Минина Екатерина Валерьевна, которая в силу своих должностных обязанностей несет ответственность за соблюдение действующего законодательства при распространении рекламы услуг ОАО "Сбербанк России".

Установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства позволяют сделать вывод о том, что административное правонарушение совершено Мининой Е.В. по неосторожности, поскольку Минина Е.В. предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.

Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение Мининой Е.В. своих обязанностей начальника сектора маркетинга и коммуникаций Новгородского отделения N 8629 ОАО "Сбербанк России", отсутствовали.

Поскольку установленное нарушение законодательства о рекламе совершено по вине начальника сектора маркетинга и коммуникаций Новгородского отделения N 8629 ОАО "Сбербанк России", в ее действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.38 КоАП.

Место и время совершения административного правонарушения (фиксации рекламной конструкции) - Великий Новгород, ул. Нехинская, в районе д. 61, 24 ноября 2014 года.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 4.2 КоАП - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.

При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП.

Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП гарантий, не установлено.

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП, соблюдены. Каких-либо иных заявлений, ходатайств или отводов от Мининой Е.В. не поступало.

В соответствии с определением от 22.12.2014 о назначении к рассмотрению дела N 18 об административном правонарушении к материалам настоящего дела приобщена справка о доходах Мининой Е.В. по форме 2-НДФЛ.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.38, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановил:

1. Признать в действиях должностного лица - начальника сектора маркетинга и коммуникаций Новгородского отделения N 8629 ОАО "Сбербанк России" Мининой Екатерины Валерьевны административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в размещении рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения.

2. Наложить на Минину Екатерину Валерьевну административный штраф за совершенное правонарушении в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

3. Сумму штрафа Мининой Екатерине Валерьевне надлежит перечислить в бюджет:

ИНН 5321047553

КПП 532101001

Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)

Счет: 40101810900000010001

Банк: Отделение Новгород

БИК: 044959001

Кор. счёт: Нет

ОКТМО: 49701000

Код БК: 16111626000016000140

(Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе)

Заместитель руководителя

Новгородского УФАС России И.А. Куриков

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.