Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 12 марта 2013 г. N 19-К/13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - автомобильные дороги общего пользования - аукционная комиссия - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 12 марта 2013 г. N 19-К/13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)

в присутствии представителей: Заказчика - Бюджетного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" по доверенности от 14.09.2012 г., Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай по доверенности от 28.01.2013 г., Заявителя по доверенности от 12.03.2013 г., рассмотрев жалобу ИП на действия Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытых аукционов в электронной форме: "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) у водного источника Аржан-Су" (N 0177200000213000112) и "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) на въезде в Республику Алтай" (N 0177200000213000113), установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 04.03.2013 г. поступила жалоба от ИП на действия Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытых аукционов в электронной форме: "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) у водного источника Аржан-Су" (N 0177200000213000112) и "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) на въезде в Республику Алтай" (N 0177200000213000113).

Заявитель указывает, что 28.02.2013 г. от оператора электронной торговой площадки ООО "РТС-Тендер" пришло уведомление об отклонении первых частей заявок (номера заявок в протоколах 8) ИП от участия в открытых аукционах "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) у водного источника Аржан-Су" N 0177200000213000112, "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) на въезде в Республику Алтай" N0177200000213000113.

Заявитель считает, что первые части заявок по вышеуказанным аукционам отклонены необоснованно, так как в заявках были указаны конкретные показатели используемого материала в соответствии с требованиями Технических частей документаций об аукционах в электронной форме.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе 06.03.2013 г. Заказчиком - БУ РА "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" и Уполномоченным органом - Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай представлены возражения на жалобу, согласно которым Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В ходе рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в открытых аукционах в электронной форме: "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) у водного источника Аржан-Су" (N 0177200000213000112, "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) на въезде в Республику Алтай" (N 0177200000213000113) аукционной комиссией Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай были выявлены нарушения, а именно в первых частях заявок ИП (заявка под N 8) указал: краски масляные цветные МА-22, МА-25 цвет темно-серый укрывистость невысушенной пленки краски г/м2 123, хотя согласно ГОСТу 10503-71 данный показатель не должен превышать 100 г/м2; размер губки для мытья с абразивным слоем 60x90 мм, хотя согласно техническому заданию требовался размер менее 56x81 мм., а по аукциону N 0177200000213000113 (заявка N 8) вообще не указал конкретные показатели используемых при выполнении забот материалов.

Согласно п.1 ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в связи с выявленными нарушениями, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, полагает, что доводы жалобы ИП являются необоснованными по следующим основаниям:

06.02.2013 г. Уполномоченным органом - Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещены извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме: "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) у водного источника Аржан-Су" (N 0177200000213000112) и "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) на въезде в Республику Алтай" (N 0177200000213000113).

Согласно извещений о проведении вышеуказанных аукционов:

- N 0177200000213000112 начальная (максимальная) цена контракта - 3 832 779,0 рублей;

- N 0177200000213000113 начальная (максимальная) цена контракта 4 042 822,0 рублей;

- срок оказания услуг до 31.12.2015 г.

- дата и время окончания подачи заявок на участие в открытых аукционах: 26.02.2013 г. 18:00;

- даты окончания срока рассмотрения заявок: 01.03.2013 г.;

- даты проведения открытых аукционов: 04.03.2013 г.

Заказчиком данных открытых аукционов в электронной форме (N 0177200000213000112, 0177200000213000113) является Бюджетное учреждение Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор".

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Заказчиком в пункте 18 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию и составу первой части заявки: первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В разделе III "Техническое задание" документации об аукционах Заказчиком - Бюджетным учреждением Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" отражены материалы, которые будут использоваться при оказании услуг, выполнении работ, показатели, максимальные и минимальные значения, а так же их соответствие ГОСТам.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 28.02.2013 г. на участие в аукционе "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) у водного источника Аржан-Су" (N 0177200000213000112) было подано 8 заявок, 4-ем участникам размещения заказа было отказано в допуске, в том числе заявителю ИП (заявка N 8) по следующим основаниям: "Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 указанного Федерального закона требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: 1) Укрывистость невысушенной пленки для темно-серой краски согласно ГОСТ 10503-71 должна быть не более 100 г/м2, участник размещения заказа указал укрывистость невысушенной пленки краски 123 г/м2.; 2) Губка для мытья с абразивным слоем, должна быть размером менее 56*81 мм, участник размещения заказа указал размер губки 60*90 мм.".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 28.02.2013 г. на участие в аукционе "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) на въезде в Республику Алтай" (N 0177200000213000113) было подано 8 заявок, 5-и участникам размещения заказа было отказано в допуске, в том числе Заявителю ИП (заявка N 8), в связи с отсутствием конкретных показателей материалов, используемых при выполнении работ.

При анализе представленных Уполномоченным органом - Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай первых частей заявок участника под N 8 поданных на участие в открытых аукционах в электронной форме "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) у водного источника Аржан-Су" и "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) на въезде в Республику Алтай", Комиссией УФАС по РА установлено:

1. В отношении материала краска масляная МА-22, МА-25 Заказчиком указаны характеристики краски в соответствии с ГОСТом 10503-71, где показатель укрывистости невысушенной пленки для темно-серой краски не более 100 г/м2, а для светло - серой краски не более 165 г/м2 (в документации установлено значение максимального показателя не более 165 г/м2), участником в первой части заявки предложена краска масляная МА-22, МА-25 темно-серая, однако показатель укрывистости невысушенной пленки указан 123 г/м2, что не соответствует ГОСТу 10503-71 для данного материала.

2. В отношении материала Эмали ПФ-133 Заказчиком указаны характеристики в соответствии с ГОСТом 926-82, где для зеленого цвета: массовая доля летучих веществ не более 60-68 г/м2, а для цвета хаки - не более 59-66 г/м2 (в документации установлено значение минимального показателя не более 59 г/м2, максимального - 68г/м2), участником в первой части заявки предложена Эмаль ПФ-33 зеленого цвета, однако массовая доля летучих веществ участником указана минимальная 59 максимальная 68 г/м2., что не соответствует ГОСТу.

3. В отношении товара "Губка с абразивным слоем" Заказчиком в документации установлен показатель размера губки менее 56 х 81 мм., участником в первой части заявки предложен товар "Губка "Чистюля" с размером 60 х 90 мм., что не соответствует требованиям документации об аукционе.

Таким образом, первые части заявок ИП аукционной комиссией Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай правомерно отклонены от участия в вышеуказанных открытых аукционах в электронной форме N 0177200000213000112, N 0177200000213000113.

Комиссия УФАС по РА оценив изложенные обстоятельства, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ИП на действия Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытых аукционов в электронной форме: "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) у водного источника Аржан-Су" и "Содержание площадки для остановки или стоянки автомобилей (в том числе туалет) на въезде в Республику Алтай" необоснованной.