Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 11 ноября 2014 г. N 6546/03 (ключевые темы: участники закупок - электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - спецификация - информация о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 11 ноября 2014 г. N 6546/03

Резолютивная часть оглашена 06.11.2014

В полном объеме изготовлено 11.11.2014

Великий Новгород

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, ВрИО руководителя Управления;

Терентьева А.В. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

Иванов А.Т. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" (173003, Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 41; далее - НовГУ) - начальника отдела по юридическому сопровождению размещения заказов и договорной работе юридического управления Иващенковой Ольги Владимировны (доверенность N 91/2014 от 17.09.2014);

- участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "МеталлТех-Инжиниринг" (ИНН 5321134510; 173004, Великий Новгород, наб. А. Невского, д. <> кв. <> далее - ООО "МеталлТех-Инжиниринг") - директора Геля Виталия Ивановича,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - НовГУ об уклонении участника электронного аукциона - ООО "МеталлТех-Инжиниринг" от заключения контракта на поставку плавильно-литейной установки непрерывного вертикального литья меди, золота, серебра и других цветных металлов и сплавов и ротационно-ковочной машины, извещение N 0350100003314000146 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 28.08.2014, установила:

22.10.2014 в Новгородское УФАС России от заказчика - НовГУ поступили сведения об уклонении участника электронного аукциона - ООО "МеталлТех-Инжиниринг" от заключения контракта на поставку плавильно-литейной установки непрерывного вертикального литья меди, золота, серебра и других цветных металлов и сплавов и ротационно-ковочной машины, извещение N 0350100003314000146 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 28.08.2014.

Сведения об уклонении участника закупки (определения поставщика) от заключения контракта представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления заказчиком вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

28.08.2014 заказчиком - НовГУ на официальном сайте было размещено извещение N 0350100003314000146 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку плавильно-литейной установки непрерывного вертикального литья меди, золота, серебра и других цветных металлов и сплавов и ротационно-ковочной машины (начальная (максимальная) цена контракта - 1 700 000,00 рублей 00 копеек).

В соответствии с протоколом N б/н от 11.09.2014 рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе участник закупки, подавший заявку, - ООО "МеталлТех-Инжиниринг" признан единственным участником, электронный аукцион N 0350100003314000146 признан несостоявшимся в связи тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступила единственная заявка на участие в нем.

17.09.2014 в Новгородское УФАС России поступило представленное заказчиком - НовГУ обращение (исх. N 3588 от 17.09.2014) о согласовании возможности заключения рассматриваемого контракта с единственным поставщиком - ООО "МеталлТех-Инжиниринг" (далее - Обращение). В приложенных к Обращению документах содержалось информационное письмо исх. N 12 от 17.09.2014, в соответствии с которым ООО "МеталлТех-Инжиниринг" выразило согласие на заключение рассматриваемого контракта на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе по цене 1 700 000,00 рублей.

Рассмотрев представленное Обращение, Новгородское УФАС России 30.09.2014 приняло решение о согласовании возможности заключения заказчиком - НовГУ контракта на поставку плавильно-литейной установки непрерывного вертикального литья меди, золота, серебра и других цветных металлов и сплавов и ротационно-ковочной машины (исх. N 5750/03 от 30.09.2014) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ООО "МеталлТех-Инжиниринг".

Обращение 01.10.2014 было направлено заказчику - НовГУ заказным письмом и получено им 03.10.2014.

08.10.2014 на сайте оператора электронной площадки - ОАО "ЕЭТП" была размещена информация о согласовании заключения контракта.

Однако проект контракта заказчиком - НовГУ посредством оператора электронной площадки - ОАО "ЕЭТП" был направлен единственному участнику электронного аукциона - ООО "МеталлТех-Инжиниринг" лишь 13.10.2014.

В свою очередь, оператор электронной площадки - ОАО "ЕЭТП" направил для подписания проект контракта единственному участнику закупки - ООО "МеталлТех-Инжиниринг" с установленным регламентированным сроком для подписания до 20.10.2014 (включительно).

При этом 17.10.2014 в адрес заказчика - НовГУ поступило письмо от ООО "МеталлТех-Инжиниринг" исх. N 14 от 17.10.2014, из которого следует, что ООО "МеталлТех-Инжиниринг" не может выполнить условия рассматриваемого контракта в связи с резким изменением курса доллара США.

В установленный срок (до 20.10.2014 включительно) участник закупки - ООО "МеталлТех-Инжиниринг" контракт не подписал.

В соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Единственный участник закупки - ООО "МеталлТех-Инжиниринг" представил письменные объяснения по факту неподписания рассматриваемого контракта (вх. N 9345 от 06.11.2014 Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.

ООО "МеталлТех-Инжиниринг" вынуждено было отказаться от подписания контракта с заказчиком - НовГУ в связи с резкой девальвацией рубля, поскольку выделенных средств для уплаты НДС, таможенных сборов и транспортировки оборудования из портового таможенного терминала было недостаточно.

На рассмотрении Сведений представитель ООО "МеталлТех-Инжиниринг" поддержали доводы, изложенные в объяснениях, в полном объеме.

Исследовав материалы проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта и внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, оценив доводы ООО "МеталлТех-Инжиниринг", Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе подписание победителем аукциона контракта является обязательным мероприятием. При этом, уклонение от заключения контракта влечет для победителя наступление неблагоприятных последствий, в том числе включение информации об уклонившемся от заключения контракта участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования возможности заключения контракта.

На заседании комиссии по рассмотрению Сведений представитель заказчика пояснила, что проект контракта был направлен участнику закупки в последний день регламентированного срока для его подписания (13.10.2014) в связи с ожиданием от поставщика - ООО "МеталлТех-Инжиниринг" спецификации с указанием цен за единицу товара, подлежащего поставке.

До 13.10.2014 включительно данная спецификация заказчиком - НовГУ получена не была и проект контракта был направлен единственному участнику электронного аукциона - ООО "МеталлТех-Инжиниринг" без заполненной спецификации.

В свою очередь, в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Из вышеизложенного следует, что Закон о контрактной системе не содержит императивного требования о включении в проект контракта, направляемого заказчиком участнику закупки, заполненной поставщиком спецификации с указанием цены за единицу поставляемого товара.

С момента получения заказчиком - НовГУ решения о согласовании заключения контракта до момента направления проекта контракта участника прошло 10 дней, что свидетельствует о необоснованном затягивании заказчиком сроков для подписания контракта, что, с учетом существенного изменения курса рубля по отношению к доллару США (с 17.09.2014 по 17.10.2014 подорожание на 2,0399 рублей), сделало невозможным для поставщика - ООО "МеталлТех-Инжиниринг" исполнение условий контракта по начальной (максимальной) цене контракта.

Учитывая вышеизложенное, оснований для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных НовГУ в отношении ООО "МеталлТех-Инжиниринг", в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, поскольку не установлено признаков недобросовестного отношения ООО "МеталлТех-Инжиниринг" к своим обязанностям по заключении контракта.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия решила:

Сведения, представленные заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" (173003, Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 41) об уклонении участника электронного аукциона - Общества с ограниченной ответственностью "МеталлТех-Инжиниринг" (ИНН 5321134510; 173004, Великий Новгород, наб. А. Невского, д. <> кв. <>) от заключения контракта на поставку плавильно-литейной установки непрерывного вертикального литья меди, золота, серебра и других цветных металлов и сплавов и ротационно-ковочной машины, извещение N 0350100003314000146 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 28.08.2014, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии А.В. Терентьева А.Т. Иванов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.