Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 12 ноября 2014 г. N 6603/03 (ключевые темы: односторонний порядок - государственный, муниципальный контракт - исполнение контракта - коммунальные услуги - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 12 ноября 2014 г. N 6603/03

Резолютивная часть оглашена 11.11.2014

В полном объеме изготовлено 12.11.2014

Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

Иванов А.Т. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления;

Раскоснов Д.А. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Жилищно - коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" (173000, Великий Новгород, ул. Дворцовая, д. 9/5 А; далее - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области) Волковой Натальи Сергеевны (доверенность б/н от 11.09.2014);

- участник закупки (определения поставщика) - Общество с ограниченной ответственностью "Атлант" (ИНН: 7729761006; 143080, г. Москва, п. Толстопальцево, ул. Железнодорожная, д. 48; далее - ООО "Атлант") надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, представителей не направил, ходатайств о переносе времени и места рассмотрения сведений не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 на поставку водогрейного котла в комплекте с оборудованием, заключенного с ООО "Атлант" по итогам осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона, извещение N 0850100000314000051 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 24.06.2014, установила:

31.10.2014 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области от исполнения государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 на поставку водогрейного котла в комплекте с оборудованием, заключенного с ООО "Атлант" (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

24.06.2014 государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение N 0850100000314000051 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку водогрейного котла в комплекте с оборудованием (начальная (максимальная) цена контракта - 1 190 400 рублей 00 копеек).

В соответствии с протоколом N 16 от 07.07.2014 заседания комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме участник закупки - ООО "Атлант" (защищенный номер заявки - 8079746) признан победителем в проведении вышеуказанного электронного аукциона.

29.07.2014 государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области и участником закупки, признанным ее победителем, - ООО "Атлант" заключен государственный контракт N 0850100000314000051-0453547-03 на поставку водогрейного котла в комплекте с оборудованием (далее - Государственный контракт N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014).

Согласно пункту 1.2 Государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 поставляемая продукция должна быть поставлена поставщиком в количестве и сроки, указанные в спецификации (Приложение N 1 к государственному контракту). Кроме того, в пункте 2.1 Государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 установлен порядок поставки товара, согласно которому поставка должна осуществляться одной партией, согласно спецификации государственного контракта.

Согласно Спецификации, являющейся Приложением N 1 к Государственному контракту N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 (далее - Спецификация) срок поставки составляет 15 рабочих дней с момента подписания контракта.

Таким образом, согласно Государственному контракту N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 и Спецификации, поставщик - ООО "Атлант" должен был поставить товар (водогрейный котел в комплекте с оборудованием) в течение 15 рабочих дней с момента подписания рассматриваемого государственного контракта, а именно до 20.08.2014.

Однако по состоянию на 20.08.2014 (16 рабочий день) товар (водогрейный котел в комплекте с оборудованием) поставщиком - ООО "Атлант" поставлен не был.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 9.1 - 9.10 Государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 государственный заказчик (ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

20.08.2014 государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области принято решение об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 по причине неисполнения поставщиком (ООО "Атлант") своих обязательств по контракту в части пункта 1.2 (поставщик не осуществил поставку продукции по указанному в контракте адресу в установленные сроки) (далее - Решение об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014).

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе (согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (www.zakupki.gov.ru)) и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Информация о принятии государственным заказчиком Решения об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 была размещено государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области на официальном сайте 20.08.2014, а также направлено заказным письмом с уведомление о вручении по адресу ООО "Атлант", указанный в рассматриваемом государственном контракте и второй части заявки ООО "Атлант", поданной на участие в данном электронном аукционе и на адрес электронной почты ООО "Атлант" (atlantmoskva@mail.ru). На официальном сайте Решение об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 было размещено 01.10.2014.

Поскольку заказчиком не было получено подтверждение о получении ООО "Атлант" Решения об одностороннем отказе от 20.08.2014 (что подтверждается данными официального сайта ФГУП "Почта России"), датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта должна была считаться дата по истечении тридцати дней с даты размещения Решения об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 (то есть с 01.10.2014).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Решение об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 должно было вступить в силу и Государственный контракт N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 считаться расторгнутым 12.11.2014. Государственный заказчик - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области должен был направить в Новгородское УФАС России Сведения не ранее 12.11.2014 и не позднее 17.11.2014.

Однако, проигнорировав положения части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе и посчитав, что Решение об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 вступило в силу 31.10.2014 государственный заказчик - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области представил в Новгородское УФАС России Сведения ранее установленного срока и до расторжения контракта.

Тем самым было нарушено предусмотренное частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе право участника закупки - ООО "Атлант" на устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком Решения об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении.

Учитывая изложенное, в действиях государственного заказчика - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области содержатся нарушения части 13 статьи 95 и части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, выразившиеся в несоблюдении порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и направления сведений о расторжении контракта в связи с односторонним отказом от его исполнения в контрольный орган в сфере закупок.

При этом, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что с учетом допущенных нарушений законодательства о контрактной системе, Сведения на основании части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включены быть не могут.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия, решила:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Жилищно - коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" (173000, Великий Новгород, ул. Дворцовая, д. 9/5 А) по факту одностороннего отказа государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Жилищно - коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" от исполнения государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 на поставку водогрейного котла в комплекте с оборудованием, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "Атлант" (ИНН: 7729761006; 143080, г. Москва, п. Толстопальцево, ул. Железнодорожная, д. 48) по итогам осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона, извещение N 0850100000314000051 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.06.2014, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Жилищно - коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" нарушение части 13 статьи 95 и части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии А.Т. Иванов

Д.А. Раскоснов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.