Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 18 марта 2013 г. N 23 (ключевые темы: мониторинг окружающей среды - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - проведение внеплановой проверки - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 18 марта 2013 г. N 23

На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 13 марта 2013 года N 80, докладной записки заместителя руководителя- начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов

в присутствии:

- заместителя начальника Брянского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ "Центрально-гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС", действующая на основании доверенности 14.03.2013 года;

-в отсутствии уведомленного надлежащим образом о месте и времени проведения внеплановой проверки ООО "СтройАльянсСервис",

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком Брянский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" требований Федерального закона N 94 - ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов) при размещении заказа способом запроса котировок на ремонт гидрологических постов за N032710002113000001, установила:

11.03.2013 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на ремонт гидрологических постов за N032710002113000001 (далее - запрос котировок).

При проведении внеплановой проверки инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Брянский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" нарушены положения п.4 ст.43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку извещение о проведении запроса котировок не содержит всех показателей, определяющих потребность заказчика в выполнении ремонтных работ гидрологических постов.

При проведении внеплановой проверки установлено, что приложение N1 к извещению о проведении запроса котировок не содержит всех показателей необходимых для исполнения договора на ремонт гидрологических постов, а именно: работ и используемых материалов, объем работ по покраске всех металлических конструкций, наименование материалов, используемых при выполнении работ, а также сметную документацию. Отсутствие всех показателей работ влияет на стоимость работ и осуществленное заказчиком обоснование цены гражданско-правового договора, что противоречит ст.19.1 Закона о размещении заказов.

Кроме того, при обозрении извещения о проведении запроса котировок установлено, несоответствие видов работ предусмотренных приложением N1 и приложением N2 к гражданско-правовому договору (спецификация), что не позволяет участникам размещения заказа определить потребность заказчика по видам, объему работ при размещении запроса котировок на ремонт гидрологических постов, сформировать ценовое предложение, а также может повлечь заключение гражданско-правового договора не на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок на ремонт гидрологических постов, что нарушает требования ч.8 ст.47 Закона о размещении заказов.

2. Заказчиком Брянский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" при размещении заказа способом запроса котировок нарушены требования ст. 44 Закона о размещении заказов, содержащей исчерпывающие требования к сведениям, предоставления которых в составе котировочной заявки заказчик вправе требовать от участника размещения заказа, поскольку форма котировочной заявки, разработанная заказчиком Брянский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" содержит требования о представлении непредусмотренных ст. 44 Закона о размещении заказов сведений: указание Ф.И.О. уполномоченного лица, наименование документа, дающее основание (устав, доверенность), КПП, наименование работ: количество и технические характеристики работ, место и сроки проведения работ, условия оплаты проведения работ, требования к качеству работ, срок и объем предоставления гарантий на проведенные работы.

Поскольку предметом размещаемого заказа является ремонт гидрологических постов, то форма котировочной заявки должна содержать требования, предусмотренные п.4 ст.44 Закона о размещении заказа, а именно указание на согласие участника размещения заказа исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок.

3. Заказчиком Брянский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" при размещении заказа способом запроса котировок нарушены требования ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в ч.8 ст.47 Закона о размещении заказов, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, поскольку проект гражданско - правового договора содержит положение п.7.1 "Любые изменения и дополнения к договору имеют силу только в случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими сторонами", без оговорки, непротиворечащие Закону о размещении заказов.

На основании изложенного, Инспекция, руководствуясь, частями 9, 10 статьи 17 Закона о размещении заказов, решила:

1. Признать доводы, изложенные в обращении ООО "СтройАльянсСервис", подтвердившимися.

2. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Брянский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" нарушения требований ч.4, 8 ст.43, ст.44, ст.19.1, ч.5 ст.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа способом запроса котировок на ремонт гидрологических постов за N032710002113000001.

3. Выдать заказчику Брянский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" предписание об устранении нарушений требований ч.4, 8 ст.43, ст.44, ст.19.1, ч.5 ст.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание

об устранении нарушений

законодательства о размещении заказов

"18" марта 2013 года г. Брянск

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов

на основании своего решения от 18 марта 2013 года по итогам проведения внеплановой проверки N 23 соблюдения заказчика Брянский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" требований Федерального закона N 94 - ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа способом запроса котировок на ремонт гидрологических постов за N032710002113000001, руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предписывает:

Заказчику Брянский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" устранить нарушение требований ч.4, 8 ст.43, ст.44, ст.19.1, ч.5 ст.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Нарушения устранить путем:

1. Отмены запроса котировок на ремонт гидрологических постов за N032710002113000001 и размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru информации об отмене запроса котировок на ремонт гидрологических постов.

2. Формирования нового извещения о проведении запроса котировок на ремонт гидрологических постов с учетом требований ч.4, 8 ст.43, ст.44, ст.19.1, ч.5 ст.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и решения Брянского УФАС России от 18.03.2013 года, а именно:

2.1 указать в извещении о проведении запроса котировок все показатели, определяющие потребность заказчика в выполнении ремонтных работ гидрологических постов, а именно виды, объем работ, материалы, включая размещение сметной документации, отражающей все показатели выполнения работ и обосновывающие начальную (максимальную) цену договора;

2.2 изложить п.7.1 гражданско-правового договора в редакции, не противоречащей ч.5 ст.9 Закона о размещении заказа.

3. Размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru вновь сформированного извещения о проведении запроса котировок на ремонт гидрологических постов.

4. Уведомления участников размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отмене проводимого запроса котировок и о возможности вновь подать котировочные заявки с учетом вновь сформированного извещения.

Предписание должно быть исполнено в срок до 03 апреля 2013 года.

Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 03 апреля 2013 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.