Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 18 марта 2013 г. N 1331/03 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - техническое задание - гражданско-правовой договор - профилактика - жалоба участника размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 18 марта 2013 г. N 1331/03

Резолютивная часть оглашена 14.03.2013

В полном объеме изготовлено 18.03.2013 Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:

Лучников Р.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

Терентьева А.В. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления;

Шаврин П.Н. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- заказчика - ГОБУЗ "Областная детская клиническая больница" - Перовой Любови Ивановны (доверенность N 55 от 13.03.2013); Лапиной Оксаны Евгеньевны (доверенность N 56 от 13.03.2013); Голенищевой Ирины Леонидовны (доверенность N 8 от 01.01.2013);

- уполномоченного органа - Комитета по управлению государственным имуществом области - Куприянова А.Г. (доверенность N 1 от 15.01.2013);

- представители подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Уралмедснаб" - надлежащим образом уведомлены, на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью "Уралмедснаб" (454106, г. Челябинск, пр. Победы, д. 303/2, офис 8; далее - ООО "Уралмедснаб") - на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная детская клиническая больница" (адрес: 173020, Великий Новгород, ул. Державина, д. 1; далее - ГОБУЗ "Областная детская клиническая больница") - при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку детского питания (сухая адаптированная молочная смесь) (заказ N 0150200000613000286, дата размещения извещения - 03.03.2013), и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа, установила:

06.03.2013 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа - ООО "Уралмедснаб" - на действия заказчика - ГОБУЗ "Областная детская клиническая больница" - при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку детского питания (сухая адаптированная молочная смесь) (заказ N 0150200000613000286, дата размещения извещения - 03.03.2013) (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с изм. и доп., далее - Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.

Из Жалобы следует, что в Техническом задании (приложение N 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме) заказчиком по позициям "Сухая молочная смесь для детей, страдающих синдромом срыгивания с рождения до 12 месяцев"; "Сухая молочная смесь для профилактики и купирования пищеварительных дисфункций у детей (запоры, колики) с рождения до 12 месяцев"; "Сухая молочная смесь на основе частичного гидролизата белка (гипоаллергенная) для детей от 0 до 6 месяцев"; "Молочная смесь для детей с рождения до 12 месяцев с непереносимостью лактозы" установлены требования для закупаемых смесей, к которым подходит только одна из молочных смесей, представленных на рынке Российской Федерации.

Заказчик считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. N 481 от 11.03.2013 ГОБУЗ "Областная детская клиническая больница"), суть которых сводится к следующему.

В Техническом задании по указанным позициям установлены параметры, которым подходят как минимум по 2 вида смесей, а именно:

- позиция "Сухая молочная смесь для детей, страдающих синдромом срыгивания с рождения до 12 месяцев" - "Нутрилон Антирефлюкс"; "Бабушкино Лукошко Антирефлюкс БИО";

- позиция "Сухая молочная смесь для профилактики и купирования пищеварительных дисфункций у детей (запоры, колики) с рождения до 12 месяцев" - "Нутрилон Комфорт 1"; "НАН Комфорт";

- позиция "Сухая молочная смесь на основе частичного гидролизата белка (гипоаллергенная) для детей от 0 до 6 месяцев" - "Нутрилон Гипоаллергенный 1"; "нан Гипоаллергенный 1";

- позиция "Молочная смесь для детей с рождения до 12 месяцев с непереносимостью лактозы" - "Бабушкино Лукошко Без лактозы"; "Нутрилон Безлактозный".

Сравнительная характеристика параметров вышеуказанных смесей приложена к возражениям на Жалобу.

Таким образом, заказчик - ГОБУЗ "Областная детская клиническая больница" - считает Жалобу необоснованной.

На рассмотрении Жалобы представители заказчика поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа также считает Жалобу необоснованной, с представленными возражениями заказчика согласен.

В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

03.03.2013 уполномоченным органом - КУГИ - на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0150200000613000286 о размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку детского питания (сухая адаптированная молочная смесь). В результате рассмотрения Жалобы установлено, что закупка детского питания в рамках указанного аукциона осуществлялась для детей, находящихся в лечебном учреждении по медицинским показаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Заказчиком в Техническом задании, являющимся приложением N 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме, установлены требования к товару и к его характеристикам в соответствии с Законом о размещении заказов.

На заседании Комиссии представители заказчика представили сравнительную таблицу показателей смесей, из которой следует, что под показатели позиций, установленных в Техническом задании, подпадают как минимум по 2 вида смесей, а именно:

- по позиции "Сухая молочная смесь для детей, страдающих синдромом срыгивания с рождения до 12 месяцев" - "Нутрилон Антирефлюкс" (производитель - Nutricia Cuijk BV, г. Кайк, Голландия); "Бабушкино Лукошко Антирефлюкс БИО" (производитель - Nuribio, Франция);

- по позиции "Сухая молочная смесь для профилактики и купирования пищеварительных дисфункций у детей (запоры, колики) с рождения до 12 месяцев" - "Нутрилон Комфорт 1" (производитель - Nutricia Cuijk BV, г. Кайк, Голландия); "НАН Комфорт" (производитель - Nestle, Швейцария);

- по позиции "Сухая молочная смесь на основе частичного гидролизата белка (гипоаллергенная) для детей от 0 до 6 месяцев" - "Нутрилон Гипоаллергенный 1" (производитель - Nutricia Cuijk BV, г. Кайк, Голландия); "НАН Гипоаллергенный 1" (производитель - Nestle, Швейцария);

- по позиции "Молочная смесь для детей с рождения до 12 месяцев с непереносимостью лактозы" - "Бабушкино Лукошко Без лактозы" (производитель - Nuribio, Франция); "Нутрилон Безлактозный" (производитель - Nutricia Cuijk BV, г. Кайк, Голландия).

Таким образом, доводы Жалобы о том, что заказчик сформулировал в Техническом задании значения параметров закупаемого товара под единственного поставщика не нашли своего подтверждения в результате рассмотрения Жалобы.

Учитывая вышеизложенное, Жалоба является необоснованной.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа в действиях (бездействии) заказчика - ГОБУЗ "Областная детская клиническая больница" - нарушений Закона о размещении заказов не усматривается.

Доводы Жалобы о возможном нарушении заказчиком статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения Жалобы о нарушении законодательства о размещении заказов в предусмотренном Законом о размещении заказов порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции ООО "Уралмедснаб" имеет право обратиться в Новгородское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства. При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 3.11 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 N 447, и к нему должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьями 34 и 41.6, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

Признать жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью "Уралмедснаб" (454106, г. Челябинск, пр. Победы, д. 303/2, офис 8; далее - ООО "Уралмедснаб") - на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная детская клиническая больница" (адрес: 173020, Великий Новгород, ул. Державина, д. 1) - при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку детского питания (сухая адаптированная молочная смесь) (заказ N 0150200000613000286, дата размещения извещения - 03.03.2013), необоснованной.

Председатель Комиссии Р.В. Лучников

Члены Комиссии А.В. Терентьева

П.Н. Шаврин

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.