Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 17 ноября 2014 г. N 586-ФАС52-07/14 (ключевые темы: антимонопольный орган - реклама - адрес места нахождения - недобросовестная конкуренция - договор об оказании услуг связи)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 17 ноября 2014 г. N 586-ФАС52-07/14

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2014 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Смирнов С.В.	-	председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Швецова О.Ю.	-	член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
Горбачева О.С.	-	член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N586-ФАС52-07/14, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Кама Телеком" (юридический адрес: 614010, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 9а; почтовый адрес: 614039, г. Пермь, ул. Глеба Успенского, 5-32; 614045, г. Пермь, ул. Ленина, д. 60) по обращению Балашовой Т.И. (127081, г. Москва, Ясный проезд, д. 7, кВ. 142) по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в отсутствии представителей сторон, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 28.03.2014 г. поступило обращение потребителя рекламы Балашовой Т.И. по поводу получения рекламы в виде СМС-сообщения без ее согласия, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Балашова Т.И. является абонентом ОАО "Мегафон", имеет телефонный номер "8-926-580-00-78".

Согласно представленной распечатке на номер ее сотового телефона 27.03.2014 г. поступило рекламное СМС-сообщение следующего содержания: "Инвестиции в автоломбард под 48%. Вклад застрахован. Тел.84994994141".

ОАО "Мегафон" в письме от 21.04.2014 г. исх.N42-303929418 сообщило, что копия договора об оказании услуг связи, заключенного с Балашовой Т.И., в базе данных отсутствует.

Сообщение отправлено с телефонного номера "+79029556483", относящегося к номерной емкости ЗАО "Астрахань GSM".

Распространение рекламного сообщения таким способом содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

С целью выявления рекламораспространителей рассматриваемого рекламного СМС-сообщения, Нижегородское УФАС России 25.04.2014 г. направило запрос (исх. NАШ-07/3212) в адрес ЗАО "Астрахань GSM".

В своем ответе ЗАО "Астрахань GSM" (исх. N02-02/1483 от 06.05.2014 г.) сообщило, что согласно договору от 01.02.2014 г. N 06-02-02/15 федеральный номер "+79029556483" предоставлен ООО "Кама Телеком".

Нижегородское УФАС России установило, что рассылку рекламных сообщений с телефонного номера "+79029556483" осуществляло ООО "Кама Телеком".

В связи с этим 27.05.2014 г. в отношении ООО "Кама Телеком" возбуждено дело N586-ФАС52-07/14 по признакам нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Представитель ООО "Кама Телеком" на заседания комиссии 04.06.2014 г. и 01.07.2014 г. не являлся. Документы в УФАС по Нижегородской области не представлены. Определением от 30 июля 2014 года производство по делу приостановлено для установления местонахождения лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе".

В адрес Межрайонной ИФНС России N17 по Пермскому краю Нижегородским УФАС России направлен запрос о проверке достоверности сведений об адресе (месте нахождения) ООО "Кама Телеком". В письме от 12.08.2014 г. исх.N04-07/5329 Межрайонная ИФНС России N17 по Пермскому краю сообщила, что ИФНС России по Свердловскому району г. Перми проведена проверка достоверности сведений об адресе (месте нахождения) ООО "КамаТелеком". Согласно материалам проверки, данной организации по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 9а, нет, изменения в ЕГРЮЛ об адресе (месте нахождения) ООО "КамаТелеком" не вносило.

В адрес Нижегородского УФАС России 22.08.2014 г. поступил ответ на запрос от ЗАО "Астрахань GSM", в котором сообщался почтовый адрес ООО "КамаТелеком": 614045, г. Пермь, ул. Ленина, д. 60.

Определением от 17 октября 2014 года производство по делу возобновлено и назначено к рассмотрению на 06.11.2014 г. Представитель ООО "КамаТелеком" на заседание комиссии не явился, в связи с отсутствием информации о надлежащем уведомлении ответчика о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрение дела N586-ФАС52-07/14 отложено на 14.11.2014 г.

Нижегородское УФАС России направило телеграмму (с уведомлением) NСС-07/10932 от 11.11.2014 г. по адресу регистрации ООО "Кама Телеком": 614010, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 9а, и на почтовые адреса ООО "Кама Телеком": 614039, г. Пермь, ул. Глеба Успенского, 5-32; 614045, г. Пермь, ул. Ленина, д. 60.

Представитель ООО "Кама Телеком" на рассмотрение дела 14 ноября 2014 года не явился. Согласно уведомлениям N1524 от 12.11.2014 г., N1730 от 12.11.2014 г., N1314 от 13.11.2014 г. телеграмма не вручена ООО "Кама Телеком", в связи с отсутствием по указанным адресам.

Рассмотрение дела по существу состоялось 14 ноября 2014 года в отсутствии представителя ООО "Кама Телеком", уведомленного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, представленные документы, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Потребитель рекламы Балашова Т.И. является абонентом ОАО "Мегафон" и имеет телефонный номер "8-926-580-00-78". По утверждению Балашовой Т.И., она не давала согласие на получение рекламы в виде СМС-сообщений.

Письмом от 21.04.2014 исх.N42-303929418 ОАО "Мегафон" представило детализацию вызовов телефонного номера "8-926-580-00-78" за 27.03.2014 г. и сообщило, что копия договора об оказании услуг связи, заключенного с Балашовой Т.И., в базе данных отсутствует.

Согласно представленной ОАО "Мегафон" детализации вызовов, и представленному заявителем скриншоту экрана, 27.03.2014 г. в 15:55 на номер сотового телефона потребителя рекламы Балашовой Т.И. "89202515280" от отправителя "+79029956483" поступило СМС-сообщение следующего содержания: "Инвестиции в Автоломбард по 48%. Вклад застрахован. Тел: 84994994141".

Данное сообщение является рекламой, так как отвечает определению, указанному в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе": реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Указанное сообщение является рекламой, так как адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования - автоломбарду, товаром, в данном случае, являются рекламируемые услуги, оказываемые, данной организацией.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что у отправителя отсутствует согласие абонента на получение рекламных смс-сообщений.

В связи с тем, что распространение рекламного сообщения осуществлялось без предварительного согласия адресата, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что распространенная реклама противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что рекламораспространителем рекламного сообщения является ООО "Кама Телеком".

Таким образом, распространенное ООО "Кама Телеком" 27.03.2014 г. в 15:55 на номер сотового телефона потребителя рекламы Балашовой Т.И. "89202515280" от отправителя "+79029956483" рекламное СМС-сообщение "Инвестиции в Автоломбард по 48%. Вклад застрахован. Тел: 84994994141" без предварительного согласия получателя, противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В связи с отсутствием сведений о том, что на момент вынесения решения ООО "Кама Телеком" прекратило рассылку рекламного сообщения потребителю рекламы Балашовой Т.И., Комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать ООО "Кама Телеком" предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую ООО "Кама Телеком" 27.03.2014 г. в 15:55, поскольку она противоречит требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "Кама Телеком" предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.В. Смирнов

Члены Комиссии О.Ю. Швецова

О.С. Горбачев