Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 19 марта 2013 г. N 05-03-13/Т11 (ключевые темы: открытый конкурс - конкурсная документация - организатор торгов - закупки товаров, работ и услуг - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 19 марта 2013 г. N 05-03-13/Т11

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), рассмотрев материалы дела N 05-03-13/Т11,

в присутствии:

представителей Открытого акционерного общества "Арктические морские инженерно-геологические экспедиции" (далее - ОАО "АМИГЭ", Организатор торгов) - <Т_> (по доверенности N 346 от 14.03.2013), <Ж_> (доверенность N 347 от 14.03.2013);

представителей общества с ограниченной ответственностью "Эра-Сервис" (далее - ООО "Эра-Сервис", Общество, Заявитель) - <М_> (доверенность б/н от 12.03.2013), <Ф_> (доверенность б/н от 12.03.2013)

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества на действия Единой комиссии организатора торгов при проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку гирокомпаса NAVIGAT X MK II (далее - Открытый конкурс), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 06 марта 2013 года обратился участник размещения заказа ООО "Эра-Сервис" с жалобой (входящий номер 1088) на действия Заказчика ОАО "АМИГЭ" при проведении открытого конкурса.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель являлся участником Конкурса, проведенного 26 февраля 2013 года по адресу: город Мурманск, ул. К. Маркса, дом 19. Победителем торгов стало ООО "Победит Плюс".

По мнению Заявителя, при проведении торгов нарушен принцип информационной открытости, а также заявитель не согласен с результатом оценки.

Заявитель просит провести проверку работы оценочной комиссии.

Комиссия Мурманского УФАС, выслушав доводы Заявителя, представителей организатора торгов, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для отдельных юридических лиц, в том числе хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Порядок проведения закупок товаров, работ и услуг ОАО "АМИГЭ" регламентирован Законом о закупах, конкурсной документацией, Положением о закупке товаров, работ, услуг "Арктические морские инженерно-геологические экспедиции", утвержденным советом директоров ОАО "АМИГЭ" N 57 от 30.03.2012 г. (далее - Положение),

Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация размещены:

- на официальном сайте организатора торгов www.amige.ru (номер 07-0113-ОФ);

- на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (номер 31300124586).

Предметом настоящего конкурса является право заключения договора на закупку гирокомпаса NAVIGAT X MK II.

Заказчик: ОАО "АМИГЭ".

Начальная (максимальная) цена договора - 775 000 (семьсот семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Дата окончания срока подачи заявок: 25 февраля 2013 в 10 часов 00 минут.

Дата и время проведения торгов: 27 февраля 2013 года.

Порядок определения победителя установлен вышеуказанным Положением, согласно которому победителем конкурса становится тот участник, который предложил наилучшие условия закупки в соответствии с критериями, указанными в конкурсной документации.

Согласно п. 9 документации к открытому конкурсу N 07-0113-ОФ, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе была проведена по следующим критериям:

- Стоимость поставки товара (оборудование);

- Срок предоставления гарантийных обязательств (мес.);

- Условия оплаты предоставленной услуги;

- Уровень квалификации участника;

- Возможность оказания дополнительных услуг (Оперативные консультации, обучение, проверки оборудования).

В своих возражениях ОАО "АМИГЭ" объясняет, что руководствовалось исключительно указанными критериями. Путем независимого голосования комиссия признала победителем в открытом конкурсе N 07-0113-ОФ ООО "Победит Плюс" в связи с тем, что порядок оценки и сопоставления заявок происходит комплексно по сумме всех пяти критериев оценки с целью выявления наилучших условий закупки. В данном случае стоимость не является единственным критерием, а наилучшие условия по одному критерию из пяти не могут являться основанием для признания участника конкурса победителем. Путем оценки всех условий в соответствии с установленными критериями победителем признан тот участник, чья общая оценка заявки по всем пяти критериям оказалась выше. Таким образом, в данном случае за счет более выгодных предложений, по мнению комиссии, ООО "Победит Плюс" оказалось победителем.

В соответствии с п.13 ч.10 ст.4 Закона о закупках и п.п.15 п. 7.3 главы 7 Положения документация закупочной процедуры должна включать, в том числе: порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке отсутствует, не раскрыто, как велся подсчет баллов по данным пяти критериям, их весомость и каким образом комиссия выставляла свои голоса участникам заказа.

Заказчиком заключен контракт с ООО "Победит Плюс" 27 февраля 2013 г., т.е. до подачи жалобы и до направления уведомления о рассмотрения жалобы.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, изучив материалы дела, рассмотрев представленные материалы и документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эра-Сервис" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Открытого акционерного общества "Арктические морские инженерно-геологические экспедиции" - нарушение пункта 13 части 10 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ от 18.07.2011, подпункта 15 пункта 7.3 главы 7 Положения о закупке товаров, работ, услуг "Арктические морские инженерно-геологические экспедиции", утвержденного советом директоров ОАО "АМИГЭ" N 57 от 30.03.2012 г.

3. Предписание не выдавать в связи с заключением контракта.

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.