Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области N 76/А-15-2014 (опубликовано 2 февраля 2015 г.)

Резолютивная часть объявлена "19" января 2015 г.

Решение в полном объеме изготовлено "02" февраля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	Кухарская Н.Е. - руководитель управления;
Члены Комиссии:	Полякова Ю.А. - начальник отдела контроля органов власти;
	Саврасов М.Г. - главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти;
	Горовых К.П. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти; Ермаченко Н.И. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти.

При ведении протокола с использованием средств видеозаписи.

При участии:

- <_> - представителя комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области;

- <_> - представителя ООО "Полигон-М";

в отсутствие:

- представителя муниципального предприятия "Спецавтохозяйство", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 76/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства;

рассмотрев дело N 76/А-15-2014, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 58) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

По результатам рассмотрения обращения уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 23.09.2014 г. N 225 было возбуждено дело N 76/А-15-2014 г. по признакам нарушения комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции, выразившегося в необоснованном предоставлении преимуществ муниципальному предприятию "Спецавтохозяйство", ООО "Полигон-М" по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, посредством заключения 25.05.2009 г., 09.03.2011 г., 03.12.2012 г. договоров аренды земельных участков N 44-05-Н/09, N 09-03-Н/11, N 02-12-Н/12, соответственно, без предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков.

Определением от 24.09.2014 г. дело N 76/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 30.10.2014 г. на 10 часов 00 минут.

Письмом от 31.10.2014 г. N 11/10732 Кемеровское УФАС довело до сведения лиц, участвующих в деле, информацию о том, что рассмотрение дела N 76/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства состоится 20.11.2014 г. в 10 ч. 00 м.

На заседании Комиссии, состоявшемся 20.11.2014 г., представитель комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области пояснила, что информационное сообщение о предоставлении ООО "Полигон-М" земельного участка в аренду было опубликовано в газете "Кузбасс" 27.03.2009 г.

Представитель комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области также пояснила, что информационные сообщения о предоставленных муниципальному предприятию "Спецавтохозяйство" земельных участках в аренду были опубликованы в газете "Кузбасс" 05.12.2007 г. и 14.11.2012 г. соответственно.

Документальное подтверждение вышеуказанных обстоятельств представителем комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в Кемеровское УФАС России представлено не было.

Учитывая вышеизложенное, а также необходимость получения дополнительных доказательств от комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, рассмотрение дела N 76/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено и назначено на 19.01.2015 г. на 11 часов 00 минут.

22.12.2014 г. комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области в адрес Кемеровского УФАС России были представлены документы, подтверждающие по его мнению заблаговременное опубликование в средствах массовой информации информационного сообщения о предоставлении в аренду земельных участков.

В назначенное в определении от 20.11.2014 г. об отложении рассмотрения дела N 75/А-15-2014 время представитель муниципального предприятия "Спецавтохозяйство", извещенный надлежащим образом, не явился.

Руководствуясь частью 2 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России посчитала возможным рассмотреть дело N 76/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие лица, участвующего в деле N 76/А-15-2014.

19.01.2015 г. представитель комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на рассмотрении дела N 76/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства по существу дополнительных пояснений не давала, подтвердила доводы, озвученные 20.11.2014 г.

Изучив материалы дела N 76/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

22.02.2011 г. муниципальное предприятие "Спецавтохозяйство" обратилось в адрес комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением N 02/460 о предоставлении земельного участка, расположенного в г. Кемерово, юго-восточнее кладбища "Кировское-3" с целью рекультивации глиняного карьера без строительства капитальных сооружений.

03.03.2011 г. решением комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области N 10-2/702 "О предоставлении в аренду муниципальному предприятию г. Кемерово "Спецавтохозяйство" земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, юго-восточнее кладбища "Кировское-3" в Кировском районе" муниципальному предприятию г. Кемерово "Спецавтохозяйство" в аренду был предоставлен земельный участок площадью 189 709,26 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, юго-восточнее кладбища "Кировское-3", для устройства полигона твердых бытовых отходов в отработанном пространстве глиняного карьера с целью его рекультивации.

09.03.2011 г. между комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и муниципальным предприятием "Спецавтохозяйство" был заключен договор аренды земельного участка N 09-03-Н/11, согласно которому муниципальному предприятию "Спецавтохозяйство" предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Кемерово, Кировский район, юго-восточнее кладбища "Кировское-3", общей площадью 189 709,26 кв.м. для устройства полигона твердых бытовых отходов в отработанном пространстве глиняного карьера с целью его рекультивации.

27.04.2011 г. в периодическом печатном издании газете "Кузбасс" N 73(25279) было опубликовано информационное сообщение о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, юго-восточнее кладбища "Кировское-3", для устройства полигона твердых бытовых отходов в отработанном пространстве глиняного карьера с целью его рекультивации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

При предоставлении земельного участка для устройства полигона твердых бытовых отходов комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области должен был руководствоваться положениями пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: обеспечить подготовку и заблаговременную публикацию информации о земельном участке, который предоставляется гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно).

Соблюдение принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур способствовало бы поддержанию конкурентной среды на территории города Кемерово, а также созданию благоприятных условий для состязательности хозяйствующих субъектов за право получения муниципального имущества (указанного выше земельного участка) в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области в нарушение действующего законодательства, а именно: пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации посредством заключения договора аренды земельного участка N 09-03-Н/11 от 09.03.2011 предоставил в аренду МП "Спецавтохозяйство" земельный участок без обеспечения подготовки и заблаговременной публикации информации об указанном земельном участке, тем самым, предоставив данному хозяйствующему субъекту, преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, что запрещено частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Следствием отказа комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от обеспечения подготовки и заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка для размещения полигона ТБО, явилось нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые были вправе претендовать на право заключения договора аренды земельного участка, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере организации деятельности в области обращения с отходами.

Действия комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области по передаче в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, Кировский район, юго-восточнее кладбища "Кировское-3" общей площадью 189 709,26 кв.м., посредством заключения договора аренды земельного участка от 09.03.2011 N 09-03-Н/11 без предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В процессе рассмотрения дела N 76/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что 27.03.2009 г. в периодическом печатном издании газете "Кузбасс" N 53(24773) было опубликовано информационное сообщение о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Красноармейская, 1б, для временного размещения полигона промышленных и бытовых отходов.

25.05.2009 г. между комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и ООО "Полигон - М" был заключен договор аренды земельного участка N 44-05-Н/09, согласно которому ООО "Полигон - М" предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Кемерово, Заводский район, ул. Красноармейская, 1б общей площадью 254 609,68 кв.м. для временного размещения полигона промышленных и бытовых отходов.

Также было установлено, что 14.11.2012 г. в периодическом печатном издании газете "Кузбасс" N 209(25660) было опубликовано информационное сообщение о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, Кировский район, автодорога Кемерово-Яшкино, северо-восточнее полигона твердых бытовых отходов, площадью 45 202 кв.м. для временного размещения полигона твердых бытовых отходов в отработанном пространстве глиняного карьера с целью его рекультивации.

03.12.2012 г. комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области и МП "Спецавтохозяйство" заключили договор аренды земельного участка N 02-12-Н/12. В соответствии с указанным договором аренды МП "Спецавтохозяйство" предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Кемерово, Кировский район, автодорога Кемерово-Яшкино, северо-восточнее полигона твердых бытовых отходов, общей площадью 45 202 кв.м. для временного размещения полигона твердых бытовых отходов в отработанном пространстве глиняного карьера с целью его рекультивации.

Из изложенного следует, что комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области осуществил действия по соблюдению пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительной и заблаговременной публикации сообщения о передаче земельного участка в аренду.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части необоснованного предоставления преимуществ муниципальному предприятию "Спецавтохозяйство", ООО "Полигон-М" по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, посредством заключения 25.05.2009 г., 03.12.2012 г. договоров аренды земельных участков N 44-05-Н/09, N 02-12-Н/12, соответственно, без предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частями 1-4 статьи 41, статьями 48 и 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Прекратить рассмотрение дела N 76/А-15-2014 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием в действиях комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в части заключения договора N 44-05-Н/09 от 25.05.2009 г. с ООО "Полигон-М", N 02-12-Н/12 от 03.12.2012 г. с муниципальным предприятием "Спецавтохозяйство" без предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков нарушения антимонопольного законодательства.

2. Признать комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части заключения договора N 09-03-Н/11 от 09.03.2011 г. с муниципальным предприятием "Спецавтохозяйство" без предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков.

3. Выдать комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Кемеровской области в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии: Н.Е. Кухарская

Члены Комиссии: Больничный лист от 23.01.2015 Ю.А. Полякова

М.Г. Саврасов

К.П. Горовых

Н.И. Ермаченко