Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 19 марта 2013 г. N 05-03-13/Т12 (ключевые темы: открытый конкурс - конкурсная документация - организатор торгов - защита конкуренции - транспорт общего пользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 19 марта 2013 г. N 05-03-13/Т12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), рассмотрев материалы дела N 05-03-13/Т12, в присутствии:

представителей Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее - Администрация, Организатор торгов) - <С_> (по доверенности N1574 от 12.03.2013), <С_> (доверенность от N1569 от 12.03.2013);

представителя общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Тендерная Компания" (далее - ООО "СЗТК", Общество, Заявитель) - <А_> (на основании Устава Общества),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района - при размещении открытого конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения маршрутным таксомоторным транспортом общего пользования на социально значимых маршрутах на территории мо гп Кандалакша (далее - Открытый конкурс), установила:

По мнению Заявителя, Администрация нарушила порядок проведения Открытого конкурса. Нарушение выразилось в размещении извещения и конкурсной документации с нарушением сроков, предусмотренных частью 5.1 Постановления Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района N43 от 31 января 2013 года "О Порядке проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения автомобильным и маршрутным таксомоторным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных пассажирских перевозок, в том числе на социально-значимых муниципальных маршрутах, на территории муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района" (далее - Порядок).

Заявитель просит признать факт нарушения, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Комиссия Мурманского УФАС, выслушав доводы Заявителя, представителей организатора торгов, приходит к следующим выводам.

Пунктом 5 части 7 Закон Мурманской области от 13.07.2009 N 1133-01-ЗМО "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области" органы местного самоуправления наделены правом определения порядка проведения конкурса на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, в том числе, по социально-значимым муниципальным маршрутам.

Указанный Порядок утвержден Постановлением Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района N43 от 31 января 2013 года.

Частью 5.1 Порядка предусмотрено, что извещение о проведении Конкурса публикуются Организатором конкурса в газете "Вести Кандалакши", извещение и конкурсная документация размещаются на официальном сайте муниципального образования городское поселение Кандалакша не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками.

Аналогичное положение предусмотрено частью 5.1 Конкурсной документации.

Согласно извещению вскрытие конвертов и рассмотрение заявок назначено на 11 марта 2013 года в 11.00 часов.

Установлено, что информация о проведении открытого конкурса опубликована в газете "Вести Кандалакши" 22 февраля 2013 в номере 7 (52) на страницах 8-11, т.е. за 16 дней до вскрытия конвертов и рассмотрение заявок.

Обязанность по размещению информации о проведении открытого конкурса на сайте предусмотрена Порядком и возложена на Администрацию.

Однако, подтвердить размещение, либо отсутствие информации на протяжении всего времени и в сроки, предусмотренного Порядком, на официальном сайте Администрации не представляется возможным в силу специфики администрирования сайта. Так, администратор сайта - организатор торгов - имеет возможность без фиксации точной даты размещать, изменять, дополнять любую информацию.

Также следует отметить, что при использовании функции сайта "поиск", отсутствует ссылка на извещение и конкурсную документацию проводимого Открытого конкурса. Представитель организатора торгов не смог пояснить по какой причине.

Страница, на которой размещено постановление Администрации N65 от 11 февраля 2013 года, согласно представленной распечатке изменялась 4 раза. Установить какие вносились изменения не представляется возможным.

12 марта 2013 года конкурсной комиссией Администрации принято решение признать открытый конкурс несостоявшимся.

В этот же день Администрация до получения уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, руководствуясь частью 6.8 Порядка, согласно которой в случае если конкурс признается несостоявшимся, организатор конкурса заключает договор на осуществление пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах с перевозчиком, способным обеспечить выполнение соответствующих перевозок на данном маршруте, в объеме, предусмотренном конкурсной документацией, на срок не более шести месяцев, до определения победителя по итогам проведения очередного конкурса, на условиях, определенных по соглашению сторон, заключила договор по обжалуемому лоту N 1 с ООО "Гармония".

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Тендерная Компания" обоснованной.

2. Признать в действиях организатора конкурса - Администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района - нарушения части 5.1 Порядка, части 5.1 Конкурсной документации.

3. В связи с заключением договора предписание не выдавать.

Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.