Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 29 января 2015 г. N 06-04/15-09 (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - государственная противопожарная служба - запрос котировок - производство по делам об административных правонарушениях - закупки товаров, работ и услуг)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 29 января 2015 г. N 06-04/15-09

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Калитина Наталия Александровна, действующий на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев протокол и материалы дела N 06-04/15-09 об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица, начальника государственного областного казенного учреждения "Кандалакшское территориальное подразделение государственной противопожарной службы Мурманской области" (далее - ГОКУ "Кандалакшское подразделение ГПС МО") <> привлекаемого к административной ответственности за нарушение пункта 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, установил:

ГОКУ "Кандалакшское подразделение ГПС Мурманской области" 14.03.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг разместило извещение о проведении запроса котировок N 0349200017014000031 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (далее по тексту - Запрос котировок). Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 196 305,98 рублей.

Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0349200017014000031-П от 21.03.2014 года следует, что на участие в Запросе котировок было предоставлено 3 (три) котировочных заявки. Заявки ЗАО "Страховая группа "УралСиб" и ООО "Росгосстрах" допущены к участию в Запросе котировок. Заявка третьего участника отклонена в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), так как предложение по цене контракта превышало начальную (максимальную) цену контракта указанную в извещении о проведении Запроса котировок.

Решением котировочной комиссии победителем Запроса котировок было признано ООО "Росгосстрах", как сделавшее лучшее предложение по цене контракта 186 747,95 рублей. Второй участник, ЗАО "Страховая группа "УралСиб", предложил более высокую цену - 196 305,98 рублей.

Пунктом 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно пункту 1 части 1 и части 2 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должно содержаться краткое изложение условий контракта в том числе начальная (максимальная) цена контракта; к извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 года N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта" установлено, что при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта в следующих случаях:

- заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;

- заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;

- заключение контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества.

Исследовав документацию о закупке, установил, что Заказчик, в нарушение требований законодательства, формулу цены и максимальное значение цены контракта в такой документации не установил.

Извещение о проведении запроса котировок цен подписано начальником ГОКУ "Кандалакшское подразделение ГПС МО", <> 11.03.2014.

В соответствии с положениями части 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку <> в силу занимаемой должности, исполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные обязанности в ГОКУ "Кандалакшское подразделение ГПС МО", он является должностным лицом в смысле, придаваемом этому определению положениями статьи 2.4 КоАП РФ, а, следовательно, является субъектом административного правонарушения.

Действия <> по утверждению запроса котировок, содержащего нарушения действующего законодательства (части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе), образуют состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена положениями части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является: 184042, Мурманская обл, г. Кандалакша, ул. Горького, д. 14 (местонахождение ГОКУ "Кандалакшское подразделение ГПС МО").

Время совершения административного правонарушения: 11.03.2014 (дата утверждения извещения о проведении Запроса котировок).

Факт совершения административного правонарушения <> подтверждается протоколом по делу N 06-04/15-09 об административном правонарушении от 15.01.2015 а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения <> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении <> не установлено.

Определением от 15.01.2015 исх. N 06-04/15-09-121 <> был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N 06-04/15-09, что подтверждается сведениями о вручении почтового отправления N 18301681012214 адресату 21.01.2015 // лично присутствовала при вынесении настоящего постановления.

<> в указанное время на рассмотрение дела не явился, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу статьи 51 Конституции никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать начальника государственного областного казенного учреждения "Кандалакшское территориальное подразделение государственной противопожарной службы Мурманской области" - <> виновным в нарушении части 2 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложить на <> штраф в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001.

Код ОКТМО 47 608 101. Код платежа 161 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации".

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (88152) 68-50-43 или иным удобным для такого лица способом.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.