Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19 марта 2013 г. N 13 (ключевые темы: федеральный университет - аукцион в электронной форме - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - антимонопольный орган - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 19 марта 2013 г. N 13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - Сапунов Д.Н. заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

Члены комиссии:

Яковлев Д.В. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Радченко П.И.- государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Колесникова Ж.В. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Волошина О.А. - государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Лазебный А. Ю. - ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

<***> - представителя ЗАО "Торговый Дом "Научное оборудование" по доверенности.

<***> <***> <***> от ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский Федеральный Университет" по доверенности.

Рассмотрев жалобу ЗАО "Торговый Дом "Научное оборудование" на действия организатора открытого аукциона в электронной форме (извещение N 31300117657) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право поставки ЯМР спектрометра с широкополосным датчиком для нужд Института живых систем ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, установила:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Торговый Дом "Научное оборудование" на действия организатора открытого аукциона в электронной форме (извещение N 31300117657) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право поставки ЯМР спектрометра с широкополосным датчиком для нужд Института живых систем ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет".

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на неразмещение на официальном сайте информации о закупке, подлежащей в соответствии с Федеральным Законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" размещению на таком сайте, а именно заказчик - ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" не дал разъяснений положений закупочной документации соответственно поступившему запросу от ЗАО "Торговый Дом "Научное оборудование" запросу и не разместил такие разъяснения на официальном сайте и электронной площадке.

Так же заявитель указывает на то, что заказчик - ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" конкретизировал модель ЯМР спектрометра с широкополосным датчиком, что ограничивает круг потенциальных участников аукциона.

2. Представитель ЗАО "Торговый Дом "Научное оборудование" поддержал доводы указанные в жалобе.

Представителями ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России аукционная документация, а так же объяснения, в которых пояснялось, что действия ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Федерального Закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее:

Проанализировав конкурсную документацию Комиссией Ставропольского УФАС установлено, что проведение закупок ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" регулируется федеральным законом от 18.07.2011 N 223-фз "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о закупке в ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", принятом Наблюдательным советом СКФУ (протокол от 27.07.2012 г. N 1), введенным в действие приказом СКФУ от 07.08.2012 г. (далее Положение о закупке), другими нормативными правовыми и локальными актами.

ЗАО ТД "Научное оборудование" в доводах своей жалобы указывает, что ЗАО ТД "Научное оборудование" направило запрос оператору электронной площадки о разъяснении документации о проводимом аукционе, но разъяснения по вопросам, указанным в запросе организатором аукциона не были размещены на официальном сайте.

Данный довод является необоснованным по следующим основаниям.

ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" не смог дать разъяснения, согласно поступившему запросу, так как от оператора электронной площадки "utp.sberbank-ast.ru", на которую поступил запрос, не поступило уведомление о получении запроса по открытому аукциону в электронной форме N 04-эа/13 на право заключить договор на право заключить договор на поставку спектрометра ЯМР Bruker AVANCE III HD 400 NаnоВау с широкополосным датчиком ВВFО для нужд Института живых систем Северо-Кавказского федерального университета.

В ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" 19.02.12013 года по почте получило запрос по предмету закупки открытого аукциона в электронной форме N 04-эа/13 от ЗАО ТД "Научное оборудование", на который было дано разъяснение за N 4860-06/13 от 20.02.2013, отправлено по почте.

Доказательств отправки по электронной почте от ЗАО ТД "Научное оборудование" в адрес ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" запроса разъяснений конкурсной документации представлено не было.

ЗАО ТД "Научное оборудование" в доводах своей жалобы указывает на то, что заказчик - ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" конкретизовал модель ЯМР спектрометра с широкополосным датчиком, что ограничивает круг потенциальных участников аукциона.

Данный довод является необоснованным по следующим основаниям.

Инициатором закупки 28.01.2013 года обосновано и принято решение об изменении предмета торгов, в связи с чем, решено отказаться от проведения открытого аукциона в электронной форме N03-эа/13 на право заключить договор на поставку импульсного широкополосного спектрометра ЯМР Agilent: МR-400 DD2 для нужд Института живых систем Северо-Кавказского федерального университета, опубликованного "22" января 2013 года и заменить его на более современный и экономичный прибор нового поколения с характеристиками не хуже (выше) чем у заявленного ранее спектрометра по цене последнего.

Пунктом 6 статьи 35 Положения предусмотрено, что Заказчик, разместивший на официальном сайте и электронной площадке извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявок. Аукцион в электронной форме считается отмененным с момента размещения решения об отмене на официальном сайте и электронной площадке. При отмене аукциона в электронной форме Заказчик не несет ответственности перед участниками закупок, подавшими заявки, и третьими лицами, которым такое действие может принести убытки.

Извещение об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме опубликовано на официальном сайте "28" января 2013 года. Следовательно должностные лица в части отмены аукциона в электронной форме действовали в пределах своих полномочий.

В соответствие с Порядком взаимодействия структурных подразделений и приказом Университета от 11.09.2012 г. N 173-0, инициатором закупки предоставлено на согласование проектным группам новое техническое задание, "На поставку спектрометра ЯМР Bruker AVANCE III HD 400 NаnоВау с широкополосным датчиком ВВFО для нужд Института живых систем Северо-Кавказского федерального университета". По факту согласования Технического задания в соответствие с Порядком документация и извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N04-эа/13 "На поставку спектрометра ЯМР Bruker AVANCE III HD 400 NаnоВау с широкополосным датчиком ВВFО для нужд Института живых систем Северо-Кавказского федерального университета" размещена на официальном сайте.

Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что действия организатора открытого аукциона в электронной форме (извещение N 31300117657) ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право поставки ЯМР спектрометра с широкополосным датчиком для нужд Института живых систем ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" соответствуют требованиям Федерального Закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

4. В рамках всестороннего рассмотрения жалобы ЗАО "Торговый Дом "Научное оборудование" Комиссией Ставропольского УФАС России, проанализирован сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, на предмет соблюдения требований о размещении информации подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" размещению на сайте www.zakupki.gov.ru, документации о проводимой закупке, а именно, положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке.

Проанализировав официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что положения о закупке ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", изменения, вносимые в указанное положение, а так же информация об открытом аукционе в электронной форме (извещение N 31300117657) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право поставки ЯМР спектрометра с широкополосным датчиком для нужд Института живых систем ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет", размещена в полном объеме.

5. Комиссия Ставропольского УФАС России, исследовав доводы сторон, а так же проанализировав аукционную документацию установила, что в действиях ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" отсутствуют признаки нарушения требований Федерального Закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, решила:

Признать жалобу ЗАО "Торговый Дом "Научное оборудование" на действия организатора открытого аукциона в электронной форме (извещение N 31300117657) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" на право поставки ЯМР спектрометра с широкополосным датчиком для нужд Института живых систем ФГАОУ ВПО "Северо-Кавказский федеральный университет" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.