Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 22 марта 2013 г. N 42/4-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - защита конкуренции - техническое задание - участник размещения заказа - серверы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
от 22 марта 2013 г. N 42/4-13

Резолютивная часть решения оглашена "21" марта 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено "22" марта 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на территории Курганской области, рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП Гулезова А.С. установила:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ИП Гулезова А.С. (вх. N 1256 от 12.03.2013 г.) на действия Заказчика - ОАО "Курганоблгаз" при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка серверов", N извещения 0643000000213000010, отказ в допуске к участию в аукционе.

На доводах, изложенных в жалобе, представитель заявителя настаивал, пояснил, что ему непонятны основания, которые послужили отказом в допуске к участию в аукционе. Считает, что в поданной заявке предложенный товар по своим характеристикам полностью соответствует техническим требованиям аукционной документации.

Представителем ОАО "Курганоблгаз" представлены письменные пояснения.

ОАО "Курганоблгаз по факту отклонения заявки N4504277 на участие в открытом аукционе в электронной форме (извещение N0643000000213000010 от 26 февраля 2013 г.) по размещению заказа на поставку серверов для нужд ОАО "Курганоблгаз" сообщает следующее.

Рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме единой комиссией по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Единая комиссия) завершилось 05 марта 2013 года (протокол N0643000000213000010 от 05 марта 2013 года).

В результате рассмотрения, путем прямого голосования, на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Единой комиссией единогласно было принято решение: не допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме участника с заявкой N4504277.

Причины отказа в допуске:

предложение участника дополнено примечанием, содержащим характеристики предлагаемого товара, не соответствует требованиям документации открытого аукциона в электронной форме, а именно по пункту 1 показателей заказа в примечании (характеристика предлагаемого товара) участником не расшифровано количество оперативной памяти в базовой комплектации, а просто указано максимально поддерживаемое количество оперативной памяти.

По пункту 1 показателей заказа:

N

Наименование

Требуемое

Предложение

Примечание

Кол-

п/п

показателя

значение

участника

размещения

заказа

(характеристики предлагаемого товара)

во

1.

Сервер HP

Сервер HP Proliant

Сервер HP Proliant

Сервер HP DL380e Gen8 E5-2420 25SFF Stor

1 шт.

Proliant DL

DL 380eGen8

DL380eGen8 E5-

EUSvr (668668-421):

380eGen8

E52420 (1.9GHz-

2420 (1.9GHz-

Количество процессоров 1(2 максимум)

E52420

15MB) 6-Core (2

15MB) 6-Core (2

Количество ядер процессора: 6

(668668-421)

max) / 3x4GB

max) / 3x4GB

Максимальный поддерживаемый объем

RDIMM / P420i

RDIMM / P420i

памяти 384 ГБ

(2GB) FBWC

(2GB) FBWC

Слоты для памяти: 12 слотов DIMM

RAID

RAID

Тип поддерживаемой памяти: DDR3 RDIMM

0,1,1+0,5,5+0 / HP-

0,1,1+0,5,5+0/HP-

или UDIMM

SAS / SATA (25/25

SAS/SATA (25/25

Форм-фактор: 2U

SFF max) /4 RJ-45 /1 (2) 750W HotPlug RPS Gold / 3-1-1 war

SFF max) / 4 RJ-45/ 1 (2) 750W HotPlug RPS Gold / 3-1-1 war

Управление инфраструктурой: Механизм управления iLO, Insight Contfol, гарантия лет (детали/качество изготовления/обслуживание: у заказчика)3/1/1

В примечании (характеристики предлагаемого товара) участником не расшифровано количество оперативной памяти в базовой комплектации, а просто указано максимально поддерживаемое количество оперативной памя

По пункту 3 показателей заказа:

N

Наименование

Требуемое

Предложение

Примечание

Кол-

п/п

показателя

значение

участника

размещения

заказа

(характеристики предлагаемого товара)

во

3.

Жесткий диск

Жесткий диск HP

Жесткий диск HP

Линейка: 652611-В21

6 шт.

HP 300 GB

300 GB SC 6G

300 GB SC 6G SFF

Тип: HDD

(652564-TV1)

15К SFF SAS DP

SAS DP HotPlug

Назначение: для сервера

HotPlug Enterprise Drive 3y war

Enterprise Drive 3y

Форм-фактор HDD: 2.5"

war(652564-TVl)

Объем: 300 Гб

(652564-TV1)

Подключение: SAS

Внешняя скорость передачи данных: 600 Мб/с

Гарантия, лет: 3

В предложении участника не содержится обязательной информации о количестве оборотов диска в минуту, определенное Заказчиком в качестве требуемого значения.

В примечании (характеристики предлагаемого товара) участником так же не указано соответствие предлагаемого товара требуемым значениям.

По пункту 6 показателей заказа:

N

Наименование

Требуемое значение

Предложение

Примечание

Кол-во

п/п

показателя

участника

размещения

заказа

(характеристики предлагаемого товара)

6.

Сервер HP

Сервер HP Proliant

Сервер HP Proliant

Сервер HP DL380e Gen8 E5-2450 8SFF Perf EU

Proliant DL

DL 380eGen8 2xE5-

DL 380eGen8 2xE5-

Svr(668669-421):

380eGen8

2450(2.1 GHz-

2450(2.1 GHz-

Максимальное количество дисков, форм

2xE5-2450

20MB) 8-Core (2

20MB) 8-Core (2

фактор диска: 8(SFF)

(668669-421)

max) / 6x4GB

max) / 6x4GB

Контроллер жестких дисков: Smart Array

RD1MM /P420i

RDIMM /P420i

P420i/1 ГБ FBWC

(1GB) FBWC RAID

(1GB) FBWC RAID

RAID 0/1/1+0/5/5+0

0,1,1+0,5,5+0/HP-

0,1,1+0,5,5+0 /HP-

Тип оперативной памяти DDR3

SAS / SATA (8/8

SAS / SATA (8/8

Объем оперативной памяти, Гб: 24

SFF max) /4 RJ-45 /2

SFF max) /4 RJ-45 /2

Максимальный объем оперативной памяти,

(2) 750W HotPlug

(2) 750W HotPlug

Гб: 384

RPS Gold/3-1-1

RPS Gold/3-1-1

Порты ввода-вывода: Последовательный: 1;

1 шт.

war

war (668669-421)

видео: 2;

порт удаленного управления iLO Remote

Management Network Port: 1;

слот SD: 1;

порты USB 2.0: всего 7-4 сзади, 2 спереди, 1

внутри

Тип процессора, ГГц Е5-2450 -2.10 ГГц (8-

ядерный)

Количество процессоров (максимальное

количество)2(2)

Гарантия, лет (детали/качество

изготовления/обслуживание: у заказчика) 3/1/1

В примечании (характеристики предлагаемого товара) участником указан максимальный объем оперативной памяти для предлагаемого товара - 384Гб.

Максимальный объем оперативной памяти в требуемых серверах (требуемое значение) - 768Гб, то есть предложение участника отличается от запрашиваемого (в меньшую сторону) в 2 раза. Комплектация сервера с 384Гб сделает невозможным загрузку на него ряда необходимых для бесперебойной и эффективной работы программ.

В итоге в предложении участника имеются следующие отклонения:

1. Сервер, предложенный участником размещения заказа (пункт 1) по техническим характеристикам не соответствует техническим характеристикам указанным в документации открытого аукциона в электронной форме, а именно: не расшифровано количество оперативной памяти в базовой комплектации, просто указано максимально поддерживаемое количество оперативной памяти, что делает невозможным проведения заказчиком точного сравнения его технических характеристик, позволяя видеть лишь часть требуемой комплектации.

По требованиям заказчика (техническое задание) "не допускается подача предложения на частичную поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг (только на часть указанного в заказе объема) по какому-либо наименованию. Именно тот факт, что в предлагаемом участником сервере нет пояснение о количестве оперативной памяти в базовой комплектации, а лишь указано только максимально поддерживаемое количество оперативной памяти, данная комплектация является недопустимой и не позволит добиться от данного сервера эффективной работы.

2. Жесткий диск, предложенный участником размещения заказа (пункт 3) по

техническим характеристикам также не соответствует требованиям документации открытого аукциона в электронной форме, а именно: не расшифровано количество оборотов диска, что

делает невозможным установления его технических характеристик и дальнейшей работоспособности, позволяя видеть лишь часть требуемой комплектации. По требованиям

заказчика (техническое задание, пункт в таблице N3) "15К" - это количество оборотов диска

в минуту, то есть чем быстрее диск вращается - тем выше его скорость. "10К" и "15К" значительно сказывается на стоимости диска. В предложении участника не указано

количество оборотов, это даёт основания полагать, возможность поставки как "10К" так и

"15К". В техническом задании заказчика (пункт в таблице N3) нет указаний на отклонения оборотов жесткого диска в минуту от "10К" до "15К".

Данный факт, предложения участником жесткого диска не соответствует требованиям, установленным в техническом задании заказчика.

3. Сервер, предложенный участником размещения заказа (пункт 6) по

техническим характеристикам не соответствует требованиям установленным документацией открытого аукциона в электронной форме. В частности: максимальный объем оперативной

памяти в данных серверах - 768Гб, что отличается от запрашиваемого предложения в 2 раза,

комплектация сервера с 384Гб - сделает невозможным загрузку на него ряда необходимых для бесперебойной и эффективной работы программ. Иначе говоря, предлагаемый участником сервер имеет худшие технические характеристики и отпускается поставщиками по более низкой цене, чем сервер заявленный заказчиком.

Таким образом, участник с заявкой под N4504277 предлагает к поставке сервера, технические характеристики которого не соответствуют требованиям заказчика и документации открытого аукциона в электронной форме (п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд")

Данные несоответствия были признаны единой комиссией значительным.

ОАО "Курганоблгаз" является хозяйственным обществом, в уставном капитале которого более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежат субъектам естественных монополий и при проведении закупок товаров, работ, услуг руководствуется Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании вышеизложенного представитель ОАО "Курганоблгаз" считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

После перерыва, объявленного на 21.03.2013 г на 15-30, в процессе заседания комиссии представитель Заказчика оставил доводы только по пунктам 1 и 6 показателей заказа, остальные доводы по жалобе снял.

Комиссия, исследовав письменные материалы дела, пояснения сторон, приходит к следующим выводам.

В силу п.п. "б" п. 1 ч. 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

По пункту 1 показателей заказа документация об аукционе не содержит требований об отражении в первых частях заявок указаний на расшифрование количество оперативной памяти в базовой комплектации.

Следовательно, довод ОАО "Курганоблгаз" по данному пункту несостоятелен.

По пункту 6 показателей заказа документация об аукционе не содержит требований об отражении в первых частях заявок максимального объема оперативной памяти в 384 Гб, а также требование о том, что максимальный объем оперативной памяти в требуемых серверах (требуемое значение) - 768Гб.

Таким образом, предложенный ИП Гулезовым А.С. товар по своим характеристикам полностью соответствует техническим требованиям аукционной документации.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренци, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов

Руководствуясь частью 1 статьи 17, статьей 18.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, п.п. 2,5 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135 - ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Жалобу ИП Гулезова А.С. признать обоснованной.

2. Признать в действиях ОАО "Курганоблгаз" нарушение п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в нарушении порядка определения победителя в открытом аукциона в электронной форме "Поставка серверов", N извещения 0643000000213000010 - необоснованный отказ ИП Гулезова А.С. в допуске к участию в аукционе.

3. Выдать ОАО "Курганоблгаз" предписание устранить нарушение антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 22. 03. 2013 г. по делу N 42/4-13 предписывает:

1. ОАО "Курганоблгаз" (ул. Омская, 169 А, г. Курган, Курганская область, 640007) в срок до 05.04.2013 года прекратить нарушение п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в нарушении порядка определения победителя в открытом аукциона в электронной форме "Поставка серверов", N извещения 0643000000213000010 - необоснованный отказ ИП Гулезова А.С. в допуске к участию в аукционе, а именно:

допустить ИП Гулезова А.С. к участию в открытом аукционе в электронной форме "Поставка серверов", N извещения 0643000000213000010.

2. ОАО "Курганоблгаз" о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.