Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 28 января 2015 г. N 22 (ключевые темы: медицинская деятельность - требования к участникам закупки - путевка - участники закупок - медицинская помощь)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 28 января 2015 г. N 22

Я, заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Е.М. Болховитина, рассмотрев материалы дела N 22 об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении должностного лица директора Департамента образования и науки Брянской области "<_>", установил:

I. 17.06.2014 г., 12.08.2014 г., 09.09.2014 г., 10.09.2014 г. Инспекцией Брянского УФАС России осуществлены внеплановые проверки соблюдения заказчиком Департамент образования и науки Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) при проведении электронных аукционов на оказание услуг по оздоровлению детей в загородном лагере, расположенном в Брянской области, в период оздоровительной кампании 2014 года (путёвки в лагерь) по заявкам Департамента образования и науки Брянской области за следующими номерами: N 0127200000214001575,0127200000214001579,0127200000214001566,0127200000214 002538,0127200000214002548,0127200000214002539, 0127200000214002547, 0127200000214002541, по итогам проведения которых установлено и подтверждено в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, что информация об осуществляемых закупках размещена заказчиком Департамент образования и науки Брянской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт РФ) с нарушением требований Закона о контрактной системе, так:

Заказчиком Департамент образования и науки Брянской области при проведении рассматриваемого аукциона нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, согласно которым при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки, поскольку заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на медицинскую деятельность.

Предметом осуществляемой закупки является оказание услуг по оздоровлению детей в загородном лагере, расположенном в Брянской области, в период оздоровительной кампании 2014 года (путёвки в лагерь). При этом, на участников закупки возлагается ответственность по наличию круглосуточного медицинского обслуживания для оказания экстренной медицинской помощи.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона N 323-ФЗ Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 N 363н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха" согласно которому организация и оказание медицинской помощи детям в период оздоровления и организованного отдыха в учреждениях осуществляется врачом-педиатром, врачом общей практики (семейным врачом), который назначается на должность и освобождается от должности руководителем учреждения

В соответствии с ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 "педиатрия" включена в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Таким образом, участник закупки для осуществления медицинского обслуживания должен обладать лицензией на медицинскую деятельность.

II. 17.06.2014 г., 07.07.2014 г., 12.08.2014 г., 09.09.2014 г., 10.09.2014 г. Инспекцией Брянского УФАС России осуществлены внеплановые проверки соблюдения заказчиком Департамент образования и науки Брянской области требований Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов на оказание услуг по оздоровлению детей в загородном лагере, расположенном в Брянской области, в период оздоровительной кампании 2014 года (путёвки в лагерь) по заявкам Департамента образования и науки Брянской области за следующими номерами: N 0127200000214001575, 0127200000214001579, 0127200000214001566,0127200000214001612,0127200000214002240,0127200000214 002538, 0127200000214002548, 0127200000214002539, 0127200000214002547, 0127200000214002541, по итогам проведения которых установлено, что информация об осуществляемых закупках размещена заказчиком Департамент образования и науки Брянской области на официальном сайте РФ с нарушением требований Закона о контрактной системе, так:

Заказчиком Департамент образования и науки Брянской области при проведении рассматриваемого аукциона нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, согласно которым при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки, поскольку заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на страховую деятельность либо соответствующего договора со страховой организацией.

Предметом осуществляемой закупки является оказание услуг по оздоровлению детей в загородном лагере, расположенном в Брянской области, в период оздоровительной кампании 2014 года (путёвки в лагерь). При этом, участник закупки должен обеспечивать страхование жизни и здоровья детей на период пребывания в загородном лагере.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

Таким образом, участник закупки для обеспечения страхования жизни и здоровья детей на период пребывания в загородном лагере должен обладать лицензией на страховую деятельность либо иметь соответствующий договор со страховой организацией (субъисполнителем).

На основании вышеизложенного установлены события административных правонарушений, выразившиеся в размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещений и документаций об электронных аукционах за NN 0127200000214001575, 0127200000214001579, 0127200000214001566,0127200000214001612,0127200000214002240,0127200000214 002538,0127200000214002548, 0127200000214002539, 0127200000214002547, 0127200000214002541 с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Поскольку вышеуказанные документации об электронных аукционах утверждены директором Департамента образования и науки Брянской области "<_>", то указанное лицо является субъектом административного правонарушения.

Время совершения административных правонарушений: 06.05.2014 г., 03.06.2014 г., 06.06.2014 г., 10.06.2014 г.

Место совершения административных правонарушений: г. Брянск.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, "<_>" пояснила, что директор Департамента образования и науки Брянской области "<_>" признал факты нарушения законодательства о контрактной системе, а также выразил раскаяние, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Также установлено, что до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенных нарушений исполнены в полном объеме, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области "<_>", учитывая, что правонарушения не причинили ущерб общественным интересам, устранены на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, наличие смягчающего обстоятельства, руководствуясь статьями 2.9, ст. 23.66, 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Производство по делу об административном правонарушении N 22, возбужденное в отношении должностного лица директора Департамента образования и науки Брянской области "<_>", прекратить в виду малозначительности правонарушения.

2. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ объявить "<_>" за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, устное замечание.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным её рассматривать.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления.

"<_>"