Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 13 ноября 2014 г. N РНП-73-91 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - участники закупок - реестр недобросовестных поставщиков - протокол разногласий - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 13 ноября 2014 г. N РНП-73-91

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

<_>

в отсутствии сторон,

в результате рассмотрения обращения Федерального государственного бюджетного учреждения "Ульяновская дамба" (далее - ФГУ "Ульяновская дамба") о включении сведений об участнике закупке ООО "Уральская металло - торговая компания" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на металлопрокат (N извещения 0368100009614000028, начальная (максимальная) цена контракта - 939 290, 70 руб.), установила:

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона 09.09.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 939 290, 70 руб.

Согласно протоколу заседания комиссии от 26.09.2014 г. по рассмотрению первых частей заявок на участие в аукционе были поданы 9 заявок.

По результатам рассмотрения указанных заявок к участию в аукционе были допущены заявки 4 участников закупки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 29.09.2014 г. предложения о цене контракта подавали 3 участника закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 02.10.2014 г. победителем аукциона признан участник закупки, предложивший наилучшее предложение по цене контракта (821 807,55 руб.) и заявка которого является соответствующей требованиям документации об электронном аукционе и законодательству о контрактной системе (заявка с регистрационным номером 7 - ООО "Уральская металло - торговая компания").

Учитывая, что ООО "Уральская металло - торговая компания" в регламентированный законодательством срок не направило заказчику подписанный проект контракта, заказчиком 22.10.2014 г. составлен протокол отказа от заключения контракта.

28.10.2014 г. между ФГУ "Ульяновская дамба" и вторым участником закупки ООО ПКП "Автосвет" был заключен контракт N 28 на металлопрокат.

Вх. N 9215 от 28.10.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение от ФГУ "Ульяновская дамба" о включении сведений в отношении ООО "Уральская металло - торговая компания" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 12.11.2014 г. представители ФГУ "Ульяновская дамба", ООО "Уральская металло - торговая компания" не явились (доказательства надлежащего извещения - отчет об отправке факса 30.10.2014 г. в 14:45, 30.10.2014 г. в 14:47 соответственно).

ООО "Уральская металло - торговая компания" представлены письменные пояснения (вх. N 9535 от 12.11.2014 г.), указывающие на то, что не подписание контракта связано с образованием значительной дебиторской задолженности со стороны других контрагентов общества на момент подписания контракта и сложившейся в связи с данным фактом неустойчивой финансовой ситуацией.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 10:30 13.11.2014 г. для анализа материалов по делу.

У ООО "Уральская металло - торговая компания" было запрошено документальное подтверждение обстоятельств, изложенных в представленных письменных пояснениях общества.

После перерыва от ООО "Уральская металло - торговая компания" дополнительных документов и пояснений не поступало.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО "Уральская металло - торговая компания" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 02.10.2014 г. победителем аукциона был признан участник закупки, предложивший наилучшее предложение по цене контракта (821 807, 55 руб.) и заявка которого является соответствующей требованиям документации об электронном аукционе и законодательству о контрактной системе (заявка с регистрационным номером 7 - ООО "Уральская металло - торговая компания").

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе указывает, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно представленной информации с электронной торговой площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" в виде снимка с экрана личного кабинета (скрин-шот), отражающий этапы заключения контракта по указанному аукциону заказчиком был размещен проект контракта для подписания победителем 07.10.2014 г.

Регламентированная дата подписания указанного проекта контракта ООО "Уральская металло - торговая компания" установлена как 13.10.2014 г.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещает в единой информационной системе протокол разногласий.

13.10.2014 г. ООО "Уральская металло - торговая компания" был направлен протокол разногласий по проекту контракта в части изменения банковских реквизитов.

В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

16.10.2014 г. указанный протокол разногласий заказчиком был обработан и в этот же день проект контракта был направлен победителю.

Согласно части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

Регламентированная дата подписания проекта контракта победителем закупки установлена как 21.10.2014 г.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В установленный срок (до 21.10.2014 г.) ООО "Уральская металло - торговая компания" не подписало проект контракта и не направило документов, свидетельствующих об обеспечении исполнения контракта (банковская гарантия или платежное поручение).

22.10.2014 г. ООО "Уральская металло - торговая компания" был признан уклонившимся от заключения государственного контракта.

Таким образом, заказчик правомерно признал ООО "Уральская металло - торговая компания" уклонившимся от заключения контракта.

При этом в рамках рассмотрения обращения ФГУ "Ульяновская дамба" ООО "Уральская металло - торговая компания" не было указано на наличие объективных причин, препятствующих соблюдению требований законодательства о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Аналогичное требование было установлено в разделе 1 пункта 21 "Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта" Информационной карты документации об электронном аукционе.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, участвуя в процедуре закупки участник закупки, ознакомившись с условиями и требованиями документации и, участвуя в указанной процедуре, должен осознавать риск и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем аукциона.

Соответственно, после подведения единой комиссией заказчика итогов электронного аукциона и определения победителя данного аукциона, победитель обязан выполнить действия, направленные на подписание контракта, предусмотренные документацией и законодательством о контрактной системе.

Отсутствие возможности предоставления обеспечения исполнения контракта обществом не может рассматриваться как действия, направленные на подписание и заключение контракта.

При этом документального подтверждения невозможности предоставления обеспечения исполнения контракта (наличие дебиторской задолженности и отсутствие финансовых средств у общества), документов, указывающих на то, что обществом велась работа в целях надлежащего исполнения требований документации об электронном аукционе и законодательства о контрактной системе, наличие намерения исполнить условия контракта в адрес Ульяновского УФАС России от ООО "Уральская металло - торговая компания" представлено не было.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Следовательно ООО "Уральская металло - торговая компания" является уклонившимся от заключения контракта и сведения в отношении данного общества подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. В связи с уклонением от заключения государственного контракта включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Уральская металло - торговая компания" (адрес: юридический адрес: 620073, г. Екатеринбург, ул. Крестинского, 44, оф. 902; почтовый адрес: 620089, г. Екатеринбург, ул. Академика Шварца, 16/2-87; ИНН: 6674210291) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Уральская металло - торговая компания" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

<_>