Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 26 января 2015 г. N РНП-39-06 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - муниципальный контракт - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
от 26 января 2015 г. N РНП-39-06

На основании статьи 104 Федерального закона от 21.07.2005 N 44-ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в соответствии с приказом территориального органа ФАС России "О проведении внеплановой проверки" от 16.01.2015 N 13 (далее - Приказ) комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия) в составе:

председателя комиссии:	Н.С. Ивановой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов комиссии:	Ю.К. Быстровой Л.В. Шевченко	старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старшего специалиста первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
при участии представителей: Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" городского округа "Город Калининград; ООО "Группа Евростройфинанс"	Т.А. Гришиной А.Р. Григоряна	по доверенности N 01-22/08/УКС от 16.01.2015; по доверенности N 3 от 24.06.2013;

в отсутствие представителей уполномоченного органа - Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Уполномоченный орган), уведомленных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом;

в результате рассмотрения обращения Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" городского округа "Город Калининград" (далее - Заказчик, МКУ "УКС") о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Группа Евростройфинанс", а также проведения внеплановой проверки действий Заказчика и Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона (извещение N 0335300000214000922) на поставку мебели (кровати) для оснащения объекта: "Строительство нового корпуса МАДОУ ЦРР - детский сад N 122 по ул. Маршала Борзова, 95 в г. Калининграде" (далее - Аукцион) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, приказом Калининградского УФАС России "О проведении внеплановой проверки" от 16.01.2015 N 13, установила:

1) Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0335300000214000922) на поставку мебели (кровати) для оснащения объекта: "Строительство нового корпуса МАДОУ ЦРР - детский сад N 122 по ул. Маршала Борзова, 95 в г. Калининграде" - 17.11.2014.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 989 922,50 рублей.

3) По окончании срока подачи заявок до 10 часов 00 минут (время калининградское) 25.11.2014 подано 8 заявок от участников Аукциона. Комиссией принято решение о допуске к участию в Аукционе всех представленных заявок (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 0335300000214000922/1 от 25.11.2014).

4) По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, комиссией принято решение о соответствии заявок, поданных участниками аукциона под номерами 293661 (ООО "Группа Евростройфинанс"), 294173 (ООО "Балтик Мебель"), 293727 (ООО "МЕГА-ОФИС") требованиям, установленным документацией об Аукционе (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме N 0335300000214000922/2 от 01.12.2014).

5) Победителем Аукциона признано ООО "Группа Евростройфинанс". Цена контракта, предложенная победителем составила 950 000,00 рублей.

6) 08.12.2014 МКУ "УКС" направлен ООО "Группа Евростройфинанс" проект муниципального контракта N 137707 на поставку мебели (кроватей) для оснащения объекта.

7) 09.12.2014 МКУ "УКС" получен от ООО "Группа Евростройфинанс" протокол разногласий по проекту муниципального контракта N 137707 на поставку мебели (кроватей) для оснащения объекта.

8) 12.12.2014 МКУ "УКС" направлено ООО "Группа Евростройфинанс" уведомление и проект муниципального контракта N 137707 на поставку мебели (кроватей) для оснащения объекта в редакции от 12.12.2014.

9) 17.12.2014 ООО "Группа Евростройфинанс" подписан проект муниципального контракта N 137707. В качестве обеспечения исполнения муниципального контракта представлена копия платежного поручения N 1 от 17.12.2014 (на сумму 895 465, 13 рублей).

10) 22.12.2014 МКУ "УКС" направлено в адрес ООО "Группа Евростройфинанс" уведомление об отказе от заключения муниципального контракта N 137707 по причине отсутствия на счете Заказчика обеспечения исполнения контракта, предусмотренного, для внесения обеспечения исполнения контракта.

11) 30.12.2014 между МКУ "УКС" и ООО "Балтик Мебель" заключен муниципальный контракт (номер реестровой записи 0835300000714000244, цена контракта - 960 00,00 рублей).

12) 13.01.2015 Заказчиком направлено обращение в антимонопольный орган о включении сведений об ООО "Группа Евростройфинанс" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по итогам Аукциона.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер, заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Таким образом, действия Заказчика при проведении Аукциона в части направления в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти сведений, предусмотренных статьи 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя Аукциона (ООО "Группа Евростройфинанс") от заключения муниципального контракта соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В извещении о проведении закупки указаны следующие реквизиты для обеспечения исполнения контракта - p/c 40302810127483000094, л/с 05353021420, БИК 042748001.

В ходе заседания комиссии представителем ООО "Группа Евростройфинанс" даны пояснения о том, что менеджером ООО "Группа Евростройфинанс" ошибочно перечислены денежные средства по реквизитам, указанным в муниципальном контракте (получатель - Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства" городского округа "Город Калининград"; 236022, г. Калининград, ул. Вали Котика, 4-10; ИНН 3906257628, КПП 390601001; отделение Калининград (КЭФиК, МКУ "УКС" л/с 201640288; р/с 40204810700000000002, Отделение Калининград, БИК 042748001).

Таким образом, в установленный срок на счете МКУ "УКС" отсутствовало обеспечение исполнение контракта.

Обеспечение исполнения контракта предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе РФ и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В силу части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия полагает, что ООО "Группа Евростройфинанс" не предприняло необходимые меры для предоставления обеспечения исполнения контракта в установленные Законом о контрактной системе сроки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанный факт свидетельствует о недобросовестных действиях ООО "Группа Евростройфинанс".

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания и дальнейшего исполнения контракта.

Комиссия полагает, что признанный Заказчиком факт уклонения ООО "Группа Евростройфинанс" от заключения муниципального контракта свидетельствует о совершении ООО "Группа Евростройфинанс" недобросовестных действий.

В соответствии с положениями статьи 104 Закона о контрактной системе, признание поставщика (исполнителя, подрядчика) уклонившимся от заключения контракта влечет включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения на вопрос ведущего заседание комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия решила:

1. Признать действия заказчика - Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" городского округа "Город Калининград" соответствующими части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения об ООО "Группа Евростройфинанс" (236029, Калининградская область, г. Калининград, ул. Стрелецкая, д. 19, ИНН/КПП 3905605914/391401001; генеральный директор - Григорян Марина Ваграмовна, ИНН 361408165937 ИНН 361408165937; учредители - Григорян Марина Ваграмовна, Цыбульчик Юрий Владимирович ИНН 391201539992) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

3. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru.

Председатель комиссии:	Н.С. Иванова
Члены комиссии:	Ю.К. Быстрова Л.В. Шевченко

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.